COMPARING SCHOOL-LEVEL TO PRIVATE HIGHER EDUCATION: Using the Dominican Republic as a Pioneer Study
dari
Ansel Shaker Mendoza
Mahasiswa PhD, Universitas di Albany-SUNY
LEMBAR KERJA PROFE NO. delapan
Juli 2007
Program Studi Perguruan Tinggi Swasta
Studi Administrasi dan Kebijakan Pendidikan
Universitas di Albany, Universitas Negeri New York
1400 Washington Ave
Albany, NY 12222
Faks: 1-518-442-5084
Email: profesor@albany.edu
Tidak setuju
Tesis ini mengkaji konsep dan kategori yang dikembangkan dalam penelitian pendidikan tinggi swasta dan menganalisis penerapannya pada tingkat pendidikan yang lebih rendah. Secara khusus, ia mengeksplorasi tiga gelombang perkembangan individu yang diidentifikasi dalam pendidikan tinggi Amerika Latin—katolik, elitis, dan eksploitasi permintaan—serta perkembangan dan transendensi baru menggunakan kategori keuangan, manajemen, dan operasi. Sekolah di Republik Dominika.
Levy (1986a) mengidentifikasi beberapa pola pengembangan pendidikan tinggi swasta di Amerika Latin. Ekspansi sektor swasta dimulai dengan universitas Katolik, diikuti oleh beberapa universitas sekuler elit dan akhirnya perluasan institusi sekuler untuk memenuhi permintaan yang berkembang yang tidak dapat dipenuhi oleh sektor publik. Model ini telah divalidasi untuk Republik Dominika (Levy, 1991). Seperti banyak negara Amerika Latin lainnya, Republik Dominika tidak memiliki universitas swasta sampai tahun 1960-an, yang pertama adalah universitas Katolik. Lembaga swasta lainnya kemudian lahir, dua di antaranya ditetapkan sebagai Institutes of Eminence. Tuntutan untuk pendidikan tinggi telah menyebabkan perluasan banyak lembaga swasta. Dalam beberapa dekade terakhir, pertumbuhan sektor pendidikan tinggi swasta di Republik Dominika telah signifikan. Lebih dari 60% siswa memasuki perguruan tinggi swasta. Oleh karena itu, perguruan tinggi swasta di Republik Dominika mengikuti model regional Amerika Latin dan muncul dalam tiga gelombang, masing-masing memainkan peran yang relatif berbeda dan memiliki penyebab dan dinamikanya sendiri. Apakah sekolah dasar dan menengah memiliki pola pertumbuhan yang serupa? Isu lintas tingkat seperti itu belum dipelajari di negara mana pun.
Oleh karena itu, makalah ini menganalisis alasan di balik perluasan pendidikan menengah di sektor swasta dan mengidentifikasi pola pertumbuhan lembaga pendidikan tinggi swasta. Namun, ada juga perbedaan. Perbandingan disediakan untuk memudahkan pemahaman tentang karakteristik masing-masing tingkat (lihat Lampiran 1), serta perbedaan antara lembaga publik dan swasta.
Tujuan dan sasaran
Pendidikan di Republik Dominika (sebenarnya di Amerika Latin) saat ini dibagi menjadi dua kategori: swasta dan publik. Fakta ini, yang telah lama ditetapkan dalam literatur pendidikan tinggi swasta, juga berlaku di tingkat yang lebih rendah ("sekolah") dari sistem pendidikan. Pertumbuhan sekolah swasta yang luar biasa, terutama pada paruh kedua abad ke-20, mengubah struktur pendidikan di Republik Dominika. Selama bertahun-tahun, pendidikan swasta telah berkembang karena perubahan kebutuhan ekonomi dan sosial, kurangnya dana publik untuk memperluas pendidikan publik, dan perubahan pemerintah yang tidak memadai untuk menanggapi kebutuhan yang muncul (Wolf et al., 2005). Sekolah swasta Dominika memiliki 15% sekolah dasar dan 22% siswa sekolah menengah (lihat 2005). Tetapi pemerintah dan ilmuwan sering mengabaikannya. Kurangnya pemahaman tentang peran sektor swasta dan kurangnya pendekatan berorientasi sistem berdampak negatif pada keputusan untuk memperluas dan meningkatkan pendidikan. Baik sains maupun kebijakan memerlukan analisis menyeluruh terhadap sektor swasta Dominika.
Tujuan artikel ini adalah untuk mengeksplorasi konsep dan kategori yang dikembangkan dalam penelitian pendidikan tinggi dan menganalisis rendahnya pendidikan dengan menggunakan beberapa pola kunci yang terlihat di perguruan tinggi swasta. Asumsinya adalah bahwa kategori analitis ini berguna dan berguna untuk memahami karakteristik pendidikan dasar dan menengah swasta di Republik Dominika. Analisis ini mencoba untuk berkontribusi pada pemahaman kita tentang pendidikan swasta dan perbedaan antara sekolah swasta dan negeri di Republik Dominika dengan membandingkan pola pertumbuhan pendidikan swasta di lembaga pendidikan tinggi dengan sekolah.
Analisis pendidikan tinggi mengungkapkan kesalahpahaman yang serius antara istilah "swasta" dan "publik" (Levy, 1986b). Meskipun terdapat perbedaan kriteria untuk membedakan antara lembaga swasta dan publik, bukti menunjukkan bahwa kekaburan antara lembaga swasta dan publik semakin meningkat. Menurut Levy (1986b), kejelasan definisi yang lebih besar membantu kita lebih memahami apa perbedaan antara publik dan swasta, bagaimana aktor mendapat manfaat darinya, dan bagaimana kebijakan publik terpengaruh. Kabur antara negeri dan swasta adalah kenyataan dalam pendidikan tinggi (terutama di Amerika Serikat). Tapi apakah itu berlaku untuk pendidikan dasar dan menengah? Apakah di Republik Dominika?
Untuk pendidikan tinggi individu di Amerika Latin, Levy (1986a) mengidentifikasi beberapa pola pengembangan individu. Pola ini telah dikonfirmasi di Republik Dominika (Levy, 1991). Seperti banyak negara Amerika Latin lainnya, Republik Dominika tidak memiliki universitas swasta sampai tahun 1960-an, yang pertama adalah universitas Katolik. Belakangan, lembaga swasta lain juga muncul; Dua di antaranya tergolong lembaga elit. Tuntutan untuk pendidikan tinggi telah menyebabkan perluasan banyak lembaga swasta. Baru-baru ini, sektor pendidikan tinggi swasta di Republik Dominika telah berkembang. Lebih dari 60% siswa memasuki perguruan tinggi swasta. Oleh karena itu, di Republik Dominika, seperti kebanyakan lembaga pendidikan tinggi swasta di Amerika Latin, dibuka pada tiga tingkat, masing-masing dengan peran dan inisiatif yang relatif berbeda. Apakah sekolah dasar dan menengah mengikuti model ini?
Selain itu, memeriksa asal-usul dan perkembangan serta keuangan, manajemen, dan operasi yang terkait dengan masing-masing sektor (publik dan swasta) akan membantu kita memahami perbedaan dan interaksi di antara mereka. Tidak mungkin memahami perkembangan masyarakat dan perkembangan sektor swasta tanpa mempertimbangkan apa yang terjadi di sektor publik. Menjelajahi perbedaan antara negeri dan swasta dapat menghilangkan beberapa mitos tentang sekolah swasta dan negeri dan memandu kebijakan pendidikan.
Selain itu, kategori yang dikembangkan untuk pendidikan dasar dan menengah menunjukkan beberapa kesamaan antara tingkat penggunaan serta faktor-faktor yang mempengaruhi kedua tingkat dan menentukan pola dan karakteristik umum. Ini memberikan pemahaman yang komprehensif tentang hubungan dan dinamika sektor pendidikan dengan aspek sejarah, sosial budaya dan ekonomi yang membentuk karakteristik sektor pendidikan (pendidikan dasar dan tinggi). Lebih jauh lagi, meskipun beberapa pertanyaan kebijakan mungkin serupa, meskipun jawaban dan pilihannya mungkin berbeda, kategori-kategori ini mungkin berguna dalam menggambarkan karakteristik sektor publik dan swasta dan menilai perbedaannya. Ini membantu kita mengontekstualisasikan debat publik dan pribadi.
Makalah ini merupakan upaya untuk menggunakan dan menyesuaikan kategori analitis ini dengan konteks pendidikan lainnya. Ada sangat sedikit sekolah swasta di Republik Dominika dan tidak ada yang mengadopsi pendekatan ini. Kurangnya data dan informasi yang dapat diandalkan merupakan keterbatasan analisis ini. Namun, dokumen resmi yang dipegang oleh Secretaria de Estado de Educación dan sejarah pendidikan Dominika dan pendidikan swasta akan diteliti.
Tampaknya belum pernah terjadi sebelumnya untuk menganalisis pendidikan dasar dan menengah dengan menerapkan teori dan kategori yang digunakan dalam pendidikan tinggi; Namun, studi di tingkat pendidikan tinggi dasar dan menengah swasta dapat menjadi pendekatan yang menarik, tidak hanya untuk mengidentifikasi kesamaan antara nilai dan kebijakan, tetapi juga untuk lebih memahami perbedaannya. Pada saat yang sama, kami percaya bahwa kategori ini cukup luas untuk memungkinkan analisis yang akurat pada tingkat dan disiplin ilmu yang berbeda.
Tujuan utama dari artikel ini adalah untuk:
- Untuk mengidentifikasi alasan pengembangan pendidikan swasta di Republik Dominika.
- Untuk menganalisis pengembangan pribadi dalam pendidikan dasar dan menengah di Republik Dominika, tiga gelombang pengembangan pribadi yang dikenal di Amerika Latin - Katolik, elit dan eksploitasi kepentingan.
- Gunakan kategori keuangan, administrasi dan operasional untuk memahami perbedaan publik dan swasta di sekolah Dominika.
Oleh karena itu, karya ini terdiri dari tiga bagian utama. Bagian pertama menganalisis alasan menjamurnya pendidikan swasta (dasar dan menengah) di Republik Dominika; Di bagian kedua, tiga gelombang pengembangan pribadi (Gelombang 1 - Katolik, Gelombang 2 - Elit dan Gelombang 3 - Tertarik oleh keinginan); Dan yang ketiga mempelajari karakteristik sekolah negeri dan swasta dalam hal keuangan, manajemen dan operasional. Akhirnya, kesimpulan ditarik dari hasil.
I- Perluasan Sekolah Swasta di Republik Dominika
Perspektif sejarah
Privatisasi adalah fenomena global yang berkembang. Namun, proses privatisasi didasarkan pada sejarah, tradisi dan nilai-nilai serta perubahan ekonomi dan sosial yang terjadi di negara tersebut. Di Republik Dominika, pengembangan pribadi terkait dengan perubahan sosial-politik dan perbedaan karakteristik dan peran yang dimainkan pemerintah dalam sejarah. Selain itu, kita tidak dapat memahami dengan baik pertumbuhan sektor swasta tanpa memahami pertumbuhan sektor publik.
Asal-usul sektor "swasta" Dominika dimulai pada abad ke-19. Sebuah sistem pendidikan publik didirikan oleh Konstitusi pada tahun 1844, tak lama setelah kemerdekaan Haiti. Pendidikan untuk pembangunan bangsa Dominika harus berbeda dengan era kolonial dan rezim Haiti. Namun, perluasan sekolah terbatas karena ketidakstabilan politik. Empat tahun kemudian (1861–1865) pemerintah Spanyol, Republik, kembali dan memberlakukan undang-undang pendidikan publik yang baru. Ada sekolah swasta dan pemerintah di ibukota. Sebagian besar sekolah swasta didirikan oleh komunitas agama dan asing dari Kuba dan Puerto Rico (SEECYT, 2005). Hubungan yang longgar masih ada antara negara dan Gereja Katolik.
Dari tahun 1880-an, model pendidikan sekuler dan ilmiah diadopsi mengikuti rekomendasi dari guru Eugenio María de Ostos. Sekolah umum diperluas dan beberapa perbaikan dilakukan. Scuola Normale didirikan dan kemudian Salome Urena mendirikan Instituto de Señoritas untuk melatih guru perempuan. Pemisahan antara gereja dan negara menjadi lebih jelas, dan dengan demikian pemisahan antara sekolah swasta dan negeri.
Negara ini diganggu oleh beberapa perang saudara serta krisis ekonomi yang parah, dan Amerika Serikat campur tangan dan menduduki Republik Dominika dari tahun 1916 hingga 1924. Di bawah pemerintahan Amerika, sistem pendidikan direstrukturisasi. Undang-undang baru disahkan yang menetapkan standar dan kurikulum pendidikan di semua tingkatan – sekolah dasar (sekolah dasar dan menengah), menengah (sekolah menengah, sekolah normal dan kejuruan) dan universitas. Dewan Pendidikan Nasional telah dibentuk bersama-sama dengan Departemen Pendidikan dan Dewan Pendidikan Divisi. Tatanan pemerintah dipertahankan selama pendudukan Amerika.
Setelah Jenderal Rafael Trujillo menjadi presiden, pendidikan direformasi sebagai alat propaganda dan pendidikan di bawah kediktatorannya (1930–1961). Tahun ini pada tahun 1932, Kantor Sekolah Bellas Artes Kiltos dibuat. Undang-undang Pendidikan Umum menciptakan tiga tingkat pendidikan (dasar, dasar dan menengah) dan menetapkan struktur administrasi dan layanan peraturan. Selama kediktatoran Trujillo, sistem pendidikan diperkuat dan sekolah umum diperluas. Sekolah umum dikenal karena reputasi dan kualitas mereka secara keseluruhan. Pendidikan dianggap sebagai tanggung jawab pemerintah.
Selama periode ini ada beberapa sekolah swasta, yang sebagian besar dimiliki oleh jemaat Katolik. Juga, sekolah Amerika pertama didirikan pada tahun 1933 khusus untuk anak-anak penduduk dan diplomat Amerika. Sekolah swasta non-agama lainnya lebih kecil, dan beberapa penentang rezim memilih untuk mengirim anak-anak mereka ke sekolah-sekolah ini untuk melindungi mereka dari pendidikan politik. Kelompok sosial ekonomi yang lebih tinggi sering menghadiri sekolah Katolik swasta; Beberapa dijalankan oleh komunitas asing. Namun, pada akhir kediktatoran, negara hampir memonopoli pendidikan dan diperkirakan hanya 24 sekolah swasta yang beroperasi di negara ini (Murray, 2005). তথ্যের অভাব স্কুলের শিক্ষার্থীদের সঠিক সংখ্যা এবং বিতরণ জানার ক্ষমতাকে বাধাগ্রস্ত করে। সে সময় দেশে একটি মাত্র পাবলিক বিশ্ববিদ্যালয় ছিল (Universidad de Santo Domingo)।
অন্যান্য ধর্মীয় বিদ্যালয় 1960 এবং 1970 এর মধ্যে ক্যাথলিক চার্চ এবং ডোমিনিকান প্রজাতন্ত্রের মধ্যে কনকর্ডেটের সমর্থনে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। স্বৈরাচারের পতনের পর এটি খুবই অস্থিতিশীল ছিল। এই বছর 1961 থেকে 1966 সাল পর্যন্ত, দেশটি প্রথম গণতান্ত্রিকভাবে নির্বাচিত সরকারের অধীনে একটি অভ্যুত্থান, একটি গৃহযুদ্ধ এবং দ্বিতীয় মার্কিন আক্রমণের সম্মুখীন হয়েছিল। সেই বছরের বিভ্রান্তি এবং বিশৃঙ্খলা পাবলিক স্কুল সিস্টেমের উপর গভীর প্রভাব ফেলেছিল।
এই বছর 1970-এর দশকে, প্রাইভেট স্কুলগুলির একটি উল্লেখযোগ্য সম্প্রসারণ শুরু হয় (Murray, 2005), ক্যাথলিক স্কুলের পরিবর্তে ব্যক্তিগত। এই সময়ে বেসরকারি খাতে অসাধারণ প্রবৃদ্ধি দেখা গেলেও সরকারি খাতেও প্রবৃদ্ধি দেখা গেছে। 1978-1982 সালের জন্য নির্বাচিত সরকার এই সম্প্রসারণ নিয়ে উদ্বিগ্ন ছিল। ডোমিনিকান রিপাবলিকের শিক্ষার অবস্থার একটি পরীক্ষা (SEEBAC, 1979) দেখিয়েছে যে রাজ্যটি বেসরকারি শিক্ষার ক্ষেত্রে খুবই উদার। এই সময়ে বেসরকারি বিদ্যালয় বিভাগ প্রতিষ্ঠিত হয়।
এই বছর 1979 সালে, পাবলিক এডুকেশন অফিস বলেছিল যে বেসরকারী শিক্ষার বৃদ্ধি পাবলিক স্কুলের চাহিদা পূরণের জন্য যথেষ্ট নয়, কিছু পাবলিক স্কুলে নিরাপত্তা সমস্যা, দুর্বল পাবলিক স্কুল ভবন, শিক্ষার সংস্থানগুলির অভাব ইত্যাদি। . এবং শিক্ষা ব্যবস্থার দুর্বলতা। সাধারণ শিক্ষা স্কুল শিক্ষকের যোগ্যতা। যাইহোক, তারা অত্যন্ত উদ্বেগের সাথে উল্লেখ করেছেন যে কীভাবে সামাজিক শ্রেণীর বিভাজন, বেসরকারী স্কুল মালিকদের মুনাফা এবং অসম বৃদ্ধি শিক্ষার জন্য সরকারের দায়িত্বকে প্রভাবিত করে।
1985 সালের শিক্ষা জরিপে বেসরকারি শিক্ষায় একটি "সমস্যা" উল্লেখ করা হয়নি। স্পষ্টতই, সরকার বিশ্বাস করেছিল যে পাবলিক স্কুলগুলি শিক্ষার চাহিদা মেটাতে পারে না এবং এই চাহিদা মেটাতে বেসরকারি খাতের প্রয়োজন ছিল। কিছু নিয়ম স্থির করা হয়েছিল, কিন্তু রাষ্ট্র নিয়ন্ত্রক ভূমিকা নেয়নি। তাই নতুন ধরনের বেসরকারি স্কুলের আবির্ভাব হয়েছে।
তবে সরকারি খাতও উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। প্রাথমিক বিদ্যালয়ে তালিকাভুক্তি 1970 সালে 62% থেকে 1981 সালে 83% এ উন্নীত হয় এবং 87% শিক্ষার্থী পাবলিক স্কুলে পড়ে (SEEBAC, 1985)। যাইহোক, 1979 সালের শিক্ষা খাতের তদন্তে দেখা গেছে যে 1975/76 শিক্ষাবর্ষে, শহরে 602টি বেসরকারি স্কুল ছিল, যার মধ্যে 376টি ছিল জাতীয় জেলায়। সান্তো ডোমিঙ্গোর রাজধানী শহরের অর্ধেকেরও বেশি শিক্ষার্থী বেসরকারি স্কুলে পড়ে। বেসরকারিকরণ একটি শহুরে ঘটনা ছিল। প্রায় সমস্ত রাজ্যের রাজধানীতে বেসরকারী প্রাথমিক বিদ্যালয় ছিল, তবে সান্তিয়াগো এবং সান্টো ডোমিঙ্গো প্রধান শহরগুলিতে বেসরকারি স্কুলের সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে।
1990 এর দশকের অর্থনৈতিক, সামাজিক ও রাজনৈতিক সংকট শিক্ষা ব্যবস্থাকে খারাপভাবে প্রভাবিত করেছিল। সরকারী ব্যয় 1970 সালে জিডিপির 2.8% থেকে 1991 সালে জিডিপির 0.97% এ নেমে আসে (আলভারেজ, 2004)। এই খরচ কমানোর ফলে, শিক্ষকের সংখ্যা ব্যাপকভাবে হ্রাস পেয়েছে এবং মৌলিক শিক্ষার খরচ কভার করা যায়নি। 1990-এর দশকের গোড়ার দিকে, পাবলিক শিক্ষার পতন চরমে পৌঁছেছিল।
এই সমস্যার একটি ইতিবাচক প্রতিক্রিয়া ইউনেস্কো (ইউনাইটেড নেশনস এডুকেশনাল, সায়েন্টিফিক অ্যান্ড কালচারাল অর্গানাইজেশন) বিভিন্ন সেক্টর এবং অভিনেতাদের সাথে জড়িত দশ বছরের শিক্ষা পরিকল্পনার সহায়তায় ডিজাইন করেছে। ডিসেম্বরের পরিকল্পনায়, শিক্ষা পরিস্থিতির একটি ব্যাপক বিশ্লেষণ পরিচালিত হয়েছিল এবং বিভিন্ন সমাধান প্রস্তাব করা হয়েছিল। এই পরিকল্পনা বাস্তবায়নের ফলস্বরূপ, 1995 সালে একটি নতুন শিক্ষা কার্যক্রম চালু করা হয় এবং 1997 সালে একটি নতুন শিক্ষা আইন প্রণয়ন করা হয়। এই আইন নতুন ফাংশন এবং একটি নতুন সিস্টেম কাঠামো প্রতিষ্ঠা করেছে। এটি গ্রহণের পর থেকে, আইনের সাথে সম্মতি নিশ্চিত করার জন্য বেশ কয়েকটি আনুষ্ঠানিক কার্যক্রম গড়ে তোলা হয়েছে এবং শিক্ষা ব্যবস্থার উন্নতি ও আধুনিকীকরণের জন্য বেশ কয়েকটি প্রকল্প ও কর্মসূচি বাস্তবায়ন করা হয়েছে। যদিও এই পরিকল্পনাটি পাবলিক স্কুলগুলিকে বাঁচাতে এবং তাদের মান উন্নত করার উদ্দেশ্যে করা হয়েছে, তবে এটি বেসরকারি স্কুলগুলির ভূমিকা বিবেচনা করে না। দশ বছর পরে, ডোমিনিকান পাবলিক স্কুলে কিছু প্রচেষ্টা এবং আপেক্ষিক উন্নতি সত্ত্বেও, যারা এটির সামর্থ্য রাখে তারা সবাই প্রাইভেট স্কুল বেছে নেয়।
К 2003 গ্রাম। দেশে প্রায় 2,000টি বেসরকারী স্কুল ছিল (ЮВЕ, 2003), যেখানে মোট শিক্ষার্থীর 20% অধ্যয়ন করত। সান্তো ডোমিঙ্গো শহরে, প্রাথমিক বিদ্যালয়ের 50% এরও বেশি শিক্ষার্থী বেসরকারি খাতে পড়াশোনা করে এবং 72% স্কুল বেসরকারি।
বেসরকারি খাতের বৃদ্ধির কারণ
বেসরকারি খাতের সম্প্রসারণের অনেক কারণ ও বিশেষ বৈশিষ্ট্য রয়েছে। ডোমিনিকান প্রাইভেট স্কুলের কিছু গবেষণা (Murray, 2005 এবং Flores, 1996) দেখায় যে প্রধান কারণ হল পাবলিক শিক্ষার মানের অবনতি। মারের দৃষ্টিকোণ থেকে, স্বৈরাচারের পতনের পর বিশৃঙ্খলা, সরকারি বিদ্যালয়ে রাজনৈতিক অস্থিরতা এবং অভ্যন্তরীণ কলহ মধ্যবিত্ত ও উচ্চবিত্তকে বেসরকারী খাতে বিকল্প খোঁজার জন্য একত্রিত করে। অধিকন্তু, পাবলিক স্কুলের ক্রমহ্রাসমান মান এমনকি নিম্ন আয়ের পরিবারগুলিকে তাদের সন্তানদের প্রাইভেট স্কুলে পাঠাতে বাধ্য করেছে। মারে সরকার ব্যবস্থার চারটি কারণ চিহ্নিত করেছেন: অত্যধিক কেন্দ্রীকরণ, রাজনীতিকরণ, অভিন্নতা এবং আইন ও পেশাগত নিয়মের প্রতি শ্রদ্ধার অভাব।
বিপরীতে, ফ্লোরেস (1996) বলেছেন যে পাবলিক স্কুলগুলির অবস্থার অবনতির কারণ হল শিক্ষা বাজেট হ্রাস যা জনসংখ্যার দ্রুত নগরায়ণ বৃদ্ধি করে। 1960 সালে এটি 3.2 মিলিয়ন মানুষ থেকে বেড়েছে, যার মধ্যে 40% ছিল শহুরে বাসিন্দা, 1990 সালে 7 মিলিয়নেরও বেশি মানুষ, যার মধ্যে 60% ছিল শহুরে বাসিন্দা। এই বিশাল প্রবৃদ্ধি শহুরে স্কুল তৈরির জন্য প্রয়োজনীয় বিনিয়োগের সাথে ছিল না। ঘাটতি স্কুল ভবন এবং শিক্ষকদের বেতন কমে যাওয়ায় ভালো শিক্ষকদের দেশত্যাগ করা হয়েছে এবং শিক্ষার গুণগত মান হ্রাসে ভূমিকা রেখেছে। কৃষি সংকট, নগরায়ণ প্রক্রিয়া এবং গণতান্ত্রিক সংস্কৃতির দিক পরিবর্তনের কারণে বিদ্যালয়টিকে একটি সামাজিক আন্দোলন হিসেবে বিবেচনা করা হয়। የትምህርት ፍላጎቱ ጨመረ፣ ነገር ግን የስቴቱ ምላሽ በቂ አልነበረም።
በተጨማሪም, የግል ትምህርት ቤቶች እድገት የተቻለው ደንቦች ባለመኖሩ ነው. በ 1979 የትምህርት ሴክተሩ ትንተና (SEEBAC, 1979) ማንኛውም ግለሰብ ወይም ቡድን ትምህርት ቤት ማቋቋም ይችላል. በስርአቱ ውስጥ በየአመቱ ምን ያህል የግል ትምህርት ቤቶች እንደሚፈጠሩ ለማወቅም ሆነ ለመከታተል የሚያስችል ዘዴ አልነበረም። ይህ ሁኔታ ማዕከላዊው ፖሊሲ ብዙውን ጊዜ አይፈጥርም, እቅድ አያወጣም እና የግሉ ሴክተር መከሰት እንኳን አይተነብይም የሚለውን ግምት ያረጋግጣል (ሌቪ, 2002).
ስለዚህ በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ውስጥ የግል ትምህርት ቤቶች መስፋፋት በበርካታ ምክንያቶች ተጽዕኖ አሳድሯል-አዲስ ዲሞክራሲያዊ ነፃነት, የከተሞች ፈጣን እድገት, የመንግስት ትምህርት ቤቶች ውስጣዊ ግጭቶች, የመንግስት ትምህርት ቤቶች ጥራት መቀነስ, ዝቅተኛ የመንግስት ኢንቨስትመንት እና የትምህርት እጥረት. የትምህርት ሕንፃዎች. Кроме того, росту частного сектор также просто на инноваци, выходные ቴህኖሎጂ እና ድረውጊስትቮ.
የከፍተኛ ትምህርትን በተመለከተ በመንግሥትና በመንግሥት ዩኒቨርሲቲ መካከል የተፈጠረው አለመግባባት፣ ፖለቲካና የብዙኃን ትምህርት የግል የትምህርት ተቋማትን ማደግ አስችሏል። ከፍተኛ የግል የትምህርት ተቋማት የተፈጠሩት በ1960ዎቹ ሲሆን ከዚያን ጊዜ ጀምሮ በተለይም በከተማ ውስጥ እድገታቸውን ቀጥለዋል።
የግል መስፋፋትን የሚያብራሩ ጽንሰ-ሐሳቦች
አንዳንድ ነባር ንድፈ ሐሳቦች በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ውስጥ የግል ትምህርት ቤቶች መስፋፋት ሊሆኑ የሚችሉ ምክንያቶችን ይደግፋሉ። በአንሄየር እና ሳላሞን (1998) በተካሄዱት የንግድ ያልሆኑ ድርጅቶች ምርምር ውስጥ ይህንን እድገት ለማብራራት ብዙ ንድፈ ሃሳቦች ጥቅም ላይ ውለዋል. ምንም እንኳን ለንግድ ባልሆኑ ዘርፎች ላይ ያተኮሩ ቢሆኑም, ገለጻቸው በአጠቃላይ ለግሉ ሴክተር ትክክለኛ ነው.
የፍላጎት ጽንሰ-ሀሳቦች በገበያ ኢኮኖሚ ውስጥ በገበያ ወይም በመንግስት የማይረካ የህዝብ እቃዎች የማያቋርጥ ፍላጎት ያላቸው የንግድ ያልሆኑ ድርጅቶች መኖራቸውን ያብራራሉ። ህብረተሰቡ በይበልጥ በተከፋፈለ ቁጥር “የጥሩ ሕይወት” ጽንሰ-ሀሳቦች እና የሚፈለጉት የጋራ ዕቃዎች ስብስብ መሰጠት አለባቸው። በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ውስጥ ያሉ የግል ትምህርት ቤቶች ንግድ ነክ ወይም ንግድ ነክ ያልሆኑ ሊሆኑ ይችላሉ፣ ነገር ግን በዋነኛነት የመንግስት ሽንፈት የዚህ ዘርፍ ልማት ከመንግስት ትምህርት ቤቶች አማራጭ እንዲሆን አስችሎታል። በዚህ ሁኔታ ጉዳዩ የህብረተሰቡን ብዝሃነት ብቻ ሳይሆን ክልሉ የመሠረታዊ ትምህርትን ጥራት ያለው ፍላጎት ማርካት ባለመቻሉ ነው። የግሉ ዘርፍ በዋነኛነት ከመጠን ያለፈ ፍላጎት ምላሽ ነው። ብዙ ሰዎች በግሉ ሴክተር ውስጥ ለትምህርት ለመክፈል ፈቃደኞች ናቸው, ምክንያቱም የትርፍ መጠኑ ከፍተኛ ነው, እና ትምህርት የተሻለ ስራ እና የዕድሜ ልክ ገቢዎችን ያቀርባል (ጄምስ, 1991). ነገር ግን፣ የተለያዩ የህብረተሰብ ክፍሎች የተለያዩ ምኞቶች እና እድሎች በርካታ ቁጥር ያላቸው የግል ትምህርት ቤቶች እንዲታዩ ምክንያት ሆኗል።
ፎሮቲቭ፣ ቴዎሪ ፕሮዳቫችት ሮስት ፕሮዳቫኒዬ ፕሮዳሜንቴሌይ፣ ስቴርሚያሽ ጋራፊኒሳ эtu ስፖርስስ። የሀይማኖት ቡድኖች ንግድ ነክ ያልሆኑ ድርጅቶችን መፈጠር የሚሳቡት በአሉታዊ ዓላማ ብቻ ሳይሆን ተከታዮችን ለመፍጠር እና ወደ ማዕረጋቸው ለመሳብ እንደ መሳሪያ ተግባር ነው። በዶሚኒካን ሪፑብሊክ የግል ትምህርት ቤቶች እንዲፈጠሩ የሃይማኖት ሥራ ፈጣሪዎች በተለይም የካቶሊክ ቤተ ክርስቲያን ትልቅ ሚና ተጫውተዋል። ይሁን እንጂ ከቅርብ ዓመታት ወዲህ ድርጅቱ በከፍተኛ ደረጃ ተስፋፍቷል. ትምህርት ቤቶች በሌላ ቋንቋ (በተለምዶ እንግሊዝኛ) እና ከመደበኛ ትምህርት ውጭ እንቅስቃሴዎች የተፈጠሩት ሃይማኖታዊ ባልሆኑ ሥራ ፈጣሪዎች ነው።
አንትሮፖሎጂካል ትንተና ውስጥ, Murray (1996) ዶሚኒካን ሪፑብሊክ የአካባቢው ባህል የንግድ ዝንባሌ እንዳለው አገኘ; እያንዳንዱ ሰው የራሱን ንግድ በመክፈት የራሱን ኢኮኖሚያዊ ነፃነት ለማግኘት ይጥራል. ይህ ዝንባሌ በሕጉ «ሳልቬሴ ኩዊን ፑዳ» (እያንዳንዱ ለራሱ) ተለይቶ የሚታወቅ፣ በሕጉ ተለይቶ የሚታወቅ ሁለንተናዊ ደህንነት እና ሰዎች በአካባቢ ውስጥ ሊኖራቸው የሚገባው ግላዊ ተነሳሽነት ውጤት ሊሆን ይችላል ምክንያቱም በማንኛውም እርዳታ ወይም ከውጭ እርዳታ. ግዛት ወይም እንዲያውም መብቶቻቸውን በሚጠብቁ ደንቦች ላይ. ይህ ባህላዊ ባህሪ በብዙ መምህራን እና ግለሰቦች የራሳቸው ትምህርት ቤት እንዲኖራቸው ፍላጎት ውስጥ ሊኖር ይችላል።
የአጋርነት ንድፈ ሀሳብ መንግስት እና የንግድ ያልሆኑ ዘርፎች በትይዩ እና እንዲሁም እርስ በርስ በመተባበር እንደሚያድጉ ይተነብያል. ምክንያቱም ሁለቱም የህዝብ እቃዎችን ለማስፋፋት የታለሙ አንድ እና ተመሳሳይ የማህበራዊ መስፈርቶች ስብስብ መልስ ናቸው. በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ሁለቱም ዘርፎች ያድጋሉ; ሆኖም በመንግስት እና በግል ትምህርት መካከል ግልጽ የሆነ አጋርነት አልነበረም። Тем не менее были предприняты некоторые инициативы, такие как спонсорство и специальные соглашения между неправительственными организациями и государственным сектором.
Саламон и Анхейер (1998) разработали подход, основанный на социальном происхождении, основным аргументом которого является то, что некоммерческий сектор глубоко укоренен в социальной, экономической и политической динамике различных обществ. Таким образом, его эволюция не может быть объяснена каким-либо одним фактором, таким как неудовлетворенный спрос на общественные блага или предложение некоммерческих предпринимателей. Скорее, появление некоммерческих организаций коренится в более широкой структуре социальных классов и групп в обществе. Некоммерческие организации, скорее всего, появятся там, где элитам бросают вызов или когда элиты обращаются к таким институтам, чтобы предотвратить более радикальные требования снизу. Там, где традиционные элиты сохраняют контроль и используют авторитарные методы, оба сектора (государственный и некоммерческий) могут оставаться недостаточно развитыми. Доминиканскую Республику можно отождествить со статистической моделью, характеризующейся ограниченной активностью государства и слабым некоммерческим сектором. Однако социально-экономическая и политическая динамика являются ключевыми факторами, объясняющими рост частного сектора. Элиты создали свои собственные институты для удовлетворения своих потребностей.
Леви (1986а) также использует несколько факторов для объяснения роста частного сектора высшего образования в Латинской Америке. Эти отличительные причины могут быть применены к расширению доминиканских частных школ. С этой точки зрения очевидна несостоятельность государственного сектора, связанная с социальными, политическими и экономическими факторами.
Социальные факторы
Существует предполагаемая неудача социального класса. Многие элиты стремятся сохранить социально-классовую дифференциацию посредством отраслевого разделения. Расширение государственного образования на начальном и среднем уровнях привело к массовому образованию во все более неоднородном обществе. Разочарование может быть связано с неспособностью обеспечить даже духовное образование, дисциплину или здоровую окружающую среду. В случае Доминиканской Республики быстрый рост населения и урбанизация, слабая реакция правительства на спрос на возможности получения образования и снижение качества привели к тому, что представители высшего среднего класса покидают государственные школы.
Политические факторы
Еще одним фактором является политический провал, связанный с политизацией школы. Политизация в начальном и среднем образовании менялась с течением времени и имеет другое значение, чем в высшем образовании. После диктатуры студенты и преподаватели университетов и школ часто участвовали в акциях протеста, требуя социальных изменений, и влияние левых было сильным. Между старшеклассниками и полицией происходили частые столкновения. Эта незащищенность стимулировала уход студентов из государственного сектора. Однако через два десятилетия после падения диктатуры в школах это было не так; учителя, а не студенты, были в центре запросов. Политизация теперь связана с вмешательством политических партий в управление школьным персоналом и контролем профсоюза учителей. Учителя и администраторы выбираются на основе их лояльности лидеру или его политической фракции; это означает, что иногда могут быть назначены менее квалифицированные учителя или директора, или что кто-то может быть перемещен со своей должности без причины. Кроме того, учителя часто бастуют, требуя повышения заработной платы, и пропускают занятия по разным причинам, в том числе из-за посещения профсоюзных собраний. Эта ситуация порождает нестабильность и внутренние конфликты в школах и заставляет родителей искать альтернативы за пределами государственного сектора.
Экономические факторы
Воспринимаемая экономическая несостоятельность высшего образования связана с ослаблением подготовки студентов к рынку труда. В случае начального и среднего образования это часто связано с отсутствием подготовки к следующему уровню образования. Частные средние школы выросли из-за неспособности государственного сектора удовлетворить спрос и предполагаемого низкого качества средних школ для подготовки учащихся с навыками, необходимыми для успешной учебы в университете. Учащиеся среднего и старшего класса, посещающие частные школы, имеют более высокий процент окончания базового образования, чем учащиеся с низким доходом. Давление на создание вторичных учреждений было больше со стороны частного сектора. Необходимость подготовить студентов к поступлению в колледж, возможно, является причиной того, что в большинстве частных средних школ есть только общий путь. Профессионально-технические средние школы в основном являются государственными или религиозными.
In sintesi, come affermato da Levy (1986a), fattori economici, sociali e politici hanno fornito ragioni specifiche per la crescita del settore privato basate in gran parte sui fallimenti percepiti del settore pubblico. Possiamo ora confermare che queste ragioni sono applicabili anche alle scuole. Tuttavia, anche come nell'istruzione superiore, questa crescita scolastica ha generato tipi distinti di scuole private, come vedremo nella prossima sezione.
II- Onde di crescita
Levy (1986a) identifica tre ondate di crescita per l'istruzione superiore privata in America Latina, distinguendo tre tipi di istituzioni: cattolico, d'élite laica e di assorbimento della domanda. La stessa tipologia viene utilizzata per analizzare la crescita privata nelle scuole dominicane. Questa sezione del documento potrebbe far parte della prima perché spiega anche l'evoluzione del settore privato. Tuttavia, per poter mettere a fuoco le caratteristiche distinte di ciascuna tipologia, è stata decisa la separazione come sezione speciale. Le onde non implicano un ordine sequenziale fisso ma un andamento generale; alcune onde tendono a crescere simultaneamente. La natura della particolarità tra le scuole private dipende dalle diverse ondate di crescita.
Ondata 1
Storicamente sono esistite scuole cattoliche private. Anche durante la dittatura di Trujillo, quando il settore pubblico era dominante, c'erano grandi e prestigiose scuole cattoliche di solito per l'élite. Al contrario, la prima Università Cattolica è stata fondata nel 1962. Tuttavia, dopo la firma del Concordato tra il Vaticano e lo Stato nel 1954, furono istituite altre scuole cattoliche.
Negli anni '60 furono create nuove scuole cattoliche, soprattutto accanto alla chiesa parrocchiale dei nuovi quartieri in crescita della classe alta e media. Inoltre, sono state create scuole cattoliche che hanno tasse scolastiche inferiori anche per le famiglie della classe medio-bassa. Queste scuole potrebbero essere il prodotto del Concilio Vaticano II che ha prestato maggiore attenzione al ruolo della Chiesa nelle questioni sociali. Alcune congregazioni religiose hanno scelto di lavorare con i poveri. Le scuole cattoliche fornivano un ambiente più sicuro, disciplina ed educazione spirituale. Erano un'alternativa all'istruzione pubblica laica e costituivano la prima ondata di crescita delle scuole private.
Dal 1990 sono state fondate pochissime nuove scuole cattoliche. I cambiamenti nella società hanno ridotto la domanda di questo tipo di istituzione e la diminuzione del numero di sacerdoti e suore ha diminuito la possibilità di una maggiore espansione delle scuole religiose. Inoltre, diverse congregazioni hanno scelto di lavorare al di fuori dell'ambiente scolastico o in collaborazione con il governo per fornire i propri servizi alle comunità più povere. There are few schools from other religions; schools of Protestant faith were created after 1970. The same is true for higher education institutions.
Wave II
Even though some Catholic schools are elite, a significant increase in secular elite private schools was registered in the 1970s. As stated previously, the deterioration of public education and the religious and ideological freedom of an emerging democracy push the elites to establish new exclusive private schools. In the Dominican Republic there is a clear distinction among social classes; elites look for private alternatives to maintain that distinction. Most private schools become logical choices because they are academically superior, not politicized and conflict-free, and have less of a mixed socioeconomic status composition.
Private secular schools were also the choice for those who were looking for innovative updated education. Student-centered approach, personalized instruction, smaller classes were new demands of the upper-middle class. Catholic schools were associated with traditional education and could not satisfy this demand. In the Dominican Republic, not only conservative but progressive sectors tend to send their children to private schools.
In the last decade there has been a proliferation of bilingual schools (mostly schools that use English as the language of instruction). This kind of private secular schools grew later and elites are reestablishing in these schools and leaving old monolingual elite schools. The new standard of quality education for wealthy groups is that the school teaches in a second language, use high technology, and offer extracurricular activities or after school programs. Only high-income families can afford this education. These schools are seen as ideal to prepare students to study abroad and to become leaders in a competitive and globalized economy. Hence, monolingual private schools are not now schools for the social elite. Even though some of them maintain their prestige, their tuition is not as high as in the bilingual schools and they do not offer a great variety of activities compared to the international schools. They can be considered semi-elite, to again apply a characterization from private higher education (Levy, 2007).
In the case of higher education, the first secular private university (Universidad Pedro Henriquez Urena) was created in 1967 by a group of professors that deserted the Autonomous University of Santo Domingo (UASD). This group opposed the renovation movement that was changing the structure and mission of the UASD influenced by the ideals of the “April Revolution” . The government at that time donated the land to build this private university. Indirect support from the State facilitated the creation of private higher institutions. Some elite universities were established in the 1970s and 80s. Elites started to attend these universities as a reaction to the massification and politicization of the public university.
Wave III
Also, nonelite response to the failure of the public sector occurred. This kind of school is 'demand-absorbing' because it has its roots in the extraordinary growth of the population and the demand for schooling. The State could not satisfy the demand, especially in urban city neighborhoods. The lack of school buildings in poor marginal areas, lack of safety, and permanent conflicts within public schools push families to look for alternatives in the private sector. Catholic schools could not absorb the demand, and elite schools by definition cannot accommodate this demand. Moreover, the tuition of the elite school is impossible to pay for a low income family.
Students from low socioeconomic status that live in poor areas of the cities go to the private marginal school (Flores, 1996). This school operates at very low cost and has increasingly grown to satisfy the demand that the lack of place and the deteriorated public school cannot. Still, hundreds of children in the Dominican Republic do not have access to education. Marginal private schools are small, have few resources and their quality varies, but they have increased in number since they are the only option for poor families that are left out of public schools or that want to send their children to schools that do not have strikes and are not over-crowded. There are more demand-absorbing primary schools than secondary schools, probably because secondary schools need teachers that are more specialized and, therefore, are more costly. Also the cost of opportunity to attend school is higher for secondary students and they need alternative programs with flexible schedules. Some distance education programs have opened requiring only occasional attendance from students (usually on weekends). There are also demand-absorbing higher institutions. They target low-income students and some of them offer classes in the evenings and weekends to accommodate working students.
The three waves of growth overlap; however, there is a clear pattern of development in the Dominican private education sector. Each wave of growth led to concomitant set of roles (Levy, 2002). The first wave of private growth mainly involved Catholic schools with a religious role. The second wave was a reaction to perceived “massification” or decline in quality of public education and assumed elite roles in social class and academics. A third wave mostly captured rising demand for education that exceeded the supply of public schools; this means roles related to access.
As in the case of higher education, primary and secondary education followed a similar pattern of growth. However, for the school level the three waves are more mixed in time and some roles juxtaposed. Overall, in the Dominican Republic the process of expansion of private education has been similar for higher, secondary, and primary education. Nevertheless, private enrollment in higher levels is larger than in the primary level, which suggests that the State has mainly tried to cover compulsory education (k-8) and not education at other levels.
III- Public and Private Distinctiveness
According to the regulation of private institutions (SEE, 2000), private schools are the ones in which their administration is governed and financed by the private sector. A set of criteria related to finance, governance, and mission or function (Levy, 1986b) will be used to assess public and private distinctiveness. The waves already analyzed help us to understand the differences between public and private schools and among privates.
Finance
A commonly used criterion to distinguish between public and private universities is the source of funds (Levy, 1986b). Theoretically, public and private institutions differ in the way they are financed: public schools are funded by the State and private schools are funded by student tuition, although different kinds of sources and strategies can be used.
Public Schools in the Dominican Republic are free and are centrally funded by the State. However, informally, parents pay a small contribution to the Association of Fathers, Mothers, and Friends of School (APMAE, acronym in Spanish) and collaborate in activities organized to collect funds for the APMAE. Some schools, even though it is prohibited, ask parents for a contribution for school maintenance.
There are also few cases of sponsorship or partnership. Some nonprofit organizations (national and international) and some corporate businesses contribute with schools maintenance, the provision of some materials and equipment, and teacher's professional development. These organizations provide some educational inputs, but the government is the one that finances the basic operations of the schools.
Private schools are funded by tuition. However, by law, once they are recognized by the Secretaria de Estado de Educacion –SEE- they can ask for the State's assistance as subsidies. In reality, private schools do not ask for subsidies since the tuition covers their expenses and it is difficult to justify the need for public funding, especially considering the lack of resources of the State. The demand-absorbing poor private schools usually are not recognized by the SEE because they do not meet the minimum requirements according to the General Law of Education and the Regulation of Private Institutions; therefore, they cannot receive subsidies from the State. In addition, the State gives no assistance to private schools on a regular basis. No indirect subsidies, via reduction of taxes, are offered. Schools owned by proprietary could be for profit (even if they do not make much revenue) and pay the corresponding taxes. However, most of the private schools are registered as non-profit organizations. Catholic schools are non-profit and they do not have to pay taxes.
Some teachers in public schools also work in private schools. Some scholars have seen this as an indirect contribution of the State to demand-absorbing institutions (Levy, 1986a) since teachers draw their principal salary from the public school. However, some teachers work at public schools not because of the salary (which sometimes can be comparable to salaries at the private school), but for other benefits, like health insurance and retirement pension.
A group of private schools is subsidized. This kind of school is called semi-official. They charge tuition but the SEE pays the salary of some of their personnel. These schools are run by Catholic congregations and serve low-income students. Catholic universities also serve different kinds of population and some have received contributions from the State.
In addition, the SEE has also a small scholarship program that allows high-achieving students to study in a private school. However, in the year 2004, this program only benefited 400 students and the mechanisms of the selection were not clear. Personal relationships and political influences, more than student merit, determine the selection. These scholarships are paid by the SEE but, generally, private schools reserve a quota for students selected by the SEE. Scholarships are used in Catholic schools as well as secular private schools. There are no clear criteria to select which schools participate in this program. Usually, in their request, the family indicates for which school they wish to use the scholarship.
The Secretaria de Estado de Educacion Superior, Ciencia y Tecnologia –SEECYT- recently opened a scholarship program for students. Based on merit, students can obtain a scholarship to attend a private university in selected fields (those identified by the SEECYT as necessary for the country development and where there is lack of students).
Since the Plan Decenal of 1992, semi-official schools are no longer part of the structure of school administration. The SEE decided that schools could have only two kinds of administration: private or public, and public resources must be concentrated in public schools. Hence, even though some “semiofficial” schools remain, this kind of school has not grown at all in the last decade. The following table showed the distribution:
Distribution of Schools by Sector
Sector Number of schools
Public 4,646
Semi-official 85
Private 1,189
Source: Adaptation of table elaborated by Murray (2005) with SEE data of 1996-97.
By the year 2000, a new law was approved by the Congress authorizing the SEE to regulate private school tuition. Interest groups pressured the SEE to take some measures about the increasing tuition of private schools because they believed that private owners were making too much of a profit with education. The SEE has always seen private schools as commercial businesses (SEEBAC, 1979), but, at the same time, it recognizes that it cannot enroll all the students and private schools contribute to the solution of the problem. Traditionally, the SEE has not paid attention to private schools, but parents' complaints about private school fees and interest of the Congress made this law possible.
The Association of Private Schools protested, but the law was approved presumably because almost all legislators have their children in private schools. The law mandated the SEE to categorize private schools considering the infrastructure, the qualification of their personnel, equipments and materials, and administrative system, to set fees according to the educational quality offered. The law also considered that small private schools classified in the lower levels of the scale could ask for assistance. Therefore, support was available only for marginal private schools by request. However, many small private schools lack awareness of this right established by the law.
The enforcement of this law has been very controversial. In the case of small private schools, the SEE has provided (through Inter-American Development Bank and World Bank projects) some materials, equipment, and teacher training. The SEE has traditionally refused to use its funds for private schools; hence, its contribution has been minimal. By 2003, the SEE was able to categorize the private schools using a scale from 5 to 1 (5 being the highest in quality and investment). The results of the classification, contrary to the expectations of the legislators and the SEE, show that overall school fees were aligned with the kind of service offered. The information about the categorization of the private schools is available to the public, but the law has not been enforced by the SEE. Therefore, prices are not regulated, but parents have more information about private schools.
In spite of various forms of financing, overall, private schools are funded by tuition and public schools are funded by the State. This suggests a financial pattern of private-public that can be labeled as dichotomously distinctive (Levy, 1986a). The same pattern is observed in Dominican higher education, but all private universities have to be nonprofit by law. However, there has been more pressure to control school tuition than to control private university fees. Basic education is compulsory and the demand is greater at lower levels. At the same time, some elite schools are more expensive than the elite private universities. The open access of the public university, perceived as less deteriorated than the public schools, also reduces this pressure at this level.
The private sector draws its income almost completely from private sources, while the public sector depends virtually on State funds. In cases where the State contributes to the private sector through a subsidy, the majority of beneficiaries are religious schools. Therefore, the distinction between private and public in regards to financing is clear. In the Dominican Republic, excess of demand has produced a relatively large private sector, even in the absence of direct subsidies or assistance from the State. This sustains the finding that private sectors in developing countries are more 'pure' than those in modern countries, and depend mainly on fee financing (James, 1991) .
Governance
Governance is related to the degree of control of the government and the degree of autonomy of institutions (Levy, 1986b). It is also related to the type of administration and governing bodies schools have. Dominican schools can be classified according to their administration systems in four types (Flores, 1996):
- Public schools administered by the SEE: public schools are under the control of the State. The SEE appoints and hires school personnel (principals, teachers, support and maintenance staff, etc), sets the salaries, delivers the equipment and materials for the school, establishes the curriculum, does the school maintenance, etc. The SEE, through its various offices, decides and controls all aspects of the administration of the schools.
- Public schools administered by a private group: these public schools are run by private nonprofit groups, usually belonging to the Catholic Church. This type of school is regulated like public schools, the only difference is that the principal is appointed by the institution that administers the school and the director can select part of the personnel. An example of this kind of administration is Fe y Alegria Schools.
- Semi-official schools: are private schools supported by the State. The schools are privately owned, the selection of the principal and personnel is done by the administrative organization, and they charge tuition, but the SEE covers the payroll of part of their staff. They are regulated by the law of private institutions. Must of them are religious schools.
- Private schools: are privately owned schools, property of an individual or a group. They charge tuition and this is their main source of financing. They can make all the administrative decisions.
These four types of schools are not clearly established in the regulation. As stated before, semi-official schools do not exist legally anymore, but it is established that private schools can receive subsidies from the State. Therefore, this type is considered as a private school with public subsidies. There are no special regulations or controls for private institutions that receive subsidies. In addition, public schools run by nonprofit groups are not clearly regulated. Some special agreements with Catholic organizations have been made, but there is not a general rule for this type of administration.
However, all Dominican schools are regulated by the General Law of Education and have to follow the national curriculum, the official school calendar, and take the national exams at the end of basic and secondary education (grades 8 and 12). Private schools can enhance the curriculum and can extend or reduce the calendar if they can prove that the content has been covered. In addition,
Ansel Shaker Mendoza
Mahasiswa PhD, Universitas di Albany-SUNY
LEMBAR KERJA PROFE NO. delapan
Juli 2007
Program Studi Perguruan Tinggi Swasta
Studi Administrasi dan Kebijakan Pendidikan
Universitas di Albany, Universitas Negeri New York
1400 Washington Ave
Albany, NY 12222
Faks: 1-518-442-5084
Email: profesor@albany.edu
Tidak setuju
Tesis ini mengkaji konsep dan kategori yang dikembangkan dalam penelitian pendidikan tinggi swasta dan menganalisis penerapannya pada tingkat pendidikan yang lebih rendah. Secara khusus, ia mengeksplorasi tiga gelombang perkembangan individu yang diidentifikasi dalam pendidikan tinggi Amerika Latin—katolik, elitis, dan eksploitasi permintaan—serta perkembangan dan transendensi baru menggunakan kategori keuangan, manajemen, dan operasi. Sekolah di Republik Dominika.
Levy (1986a) mengidentifikasi beberapa pola pengembangan pendidikan tinggi swasta di Amerika Latin. Ekspansi sektor swasta dimulai dengan universitas Katolik, diikuti oleh beberapa universitas sekuler elit dan akhirnya perluasan institusi sekuler untuk memenuhi permintaan yang berkembang yang tidak dapat dipenuhi oleh sektor publik. Model ini telah divalidasi untuk Republik Dominika (Levy, 1991). Seperti banyak negara Amerika Latin lainnya, Republik Dominika tidak memiliki universitas swasta sampai tahun 1960-an, yang pertama adalah universitas Katolik. Lembaga swasta lainnya kemudian lahir, dua di antaranya ditetapkan sebagai Institutes of Eminence. Tuntutan untuk pendidikan tinggi telah menyebabkan perluasan banyak lembaga swasta. Dalam beberapa dekade terakhir, pertumbuhan sektor pendidikan tinggi swasta di Republik Dominika telah signifikan. Lebih dari 60% siswa memasuki perguruan tinggi swasta. Oleh karena itu, perguruan tinggi swasta di Republik Dominika mengikuti model regional Amerika Latin dan muncul dalam tiga gelombang, masing-masing memainkan peran yang relatif berbeda dan memiliki penyebab dan dinamikanya sendiri. Apakah sekolah dasar dan menengah memiliki pola pertumbuhan yang serupa? Isu lintas tingkat seperti itu belum dipelajari di negara mana pun.
Oleh karena itu, makalah ini menganalisis alasan di balik perluasan pendidikan menengah di sektor swasta dan mengidentifikasi pola pertumbuhan lembaga pendidikan tinggi swasta. Namun, ada juga perbedaan. Perbandingan disediakan untuk memudahkan pemahaman tentang karakteristik masing-masing tingkat (lihat Lampiran 1), serta perbedaan antara lembaga publik dan swasta.
Tujuan dan sasaran
Pendidikan di Republik Dominika (sebenarnya di Amerika Latin) saat ini dibagi menjadi dua kategori: swasta dan publik. Fakta ini, yang telah lama ditetapkan dalam literatur pendidikan tinggi swasta, juga berlaku di tingkat yang lebih rendah ("sekolah") dari sistem pendidikan. Pertumbuhan sekolah swasta yang luar biasa, terutama pada paruh kedua abad ke-20, mengubah struktur pendidikan di Republik Dominika. Selama bertahun-tahun, pendidikan swasta telah berkembang karena perubahan kebutuhan ekonomi dan sosial, kurangnya dana publik untuk memperluas pendidikan publik, dan perubahan pemerintah yang tidak memadai untuk menanggapi kebutuhan yang muncul (Wolf et al., 2005). Sekolah swasta Dominika memiliki 15% sekolah dasar dan 22% siswa sekolah menengah (lihat 2005). Tetapi pemerintah dan ilmuwan sering mengabaikannya. Kurangnya pemahaman tentang peran sektor swasta dan kurangnya pendekatan berorientasi sistem berdampak negatif pada keputusan untuk memperluas dan meningkatkan pendidikan. Baik sains maupun kebijakan memerlukan analisis menyeluruh terhadap sektor swasta Dominika.
Tujuan artikel ini adalah untuk mengeksplorasi konsep dan kategori yang dikembangkan dalam penelitian pendidikan tinggi dan menganalisis rendahnya pendidikan dengan menggunakan beberapa pola kunci yang terlihat di perguruan tinggi swasta. Asumsinya adalah bahwa kategori analitis ini berguna dan berguna untuk memahami karakteristik pendidikan dasar dan menengah swasta di Republik Dominika. Analisis ini mencoba untuk berkontribusi pada pemahaman kita tentang pendidikan swasta dan perbedaan antara sekolah swasta dan negeri di Republik Dominika dengan membandingkan pola pertumbuhan pendidikan swasta di lembaga pendidikan tinggi dengan sekolah.
Analisis pendidikan tinggi mengungkapkan kesalahpahaman yang serius antara istilah "swasta" dan "publik" (Levy, 1986b). Meskipun terdapat perbedaan kriteria untuk membedakan antara lembaga swasta dan publik, bukti menunjukkan bahwa kekaburan antara lembaga swasta dan publik semakin meningkat. Menurut Levy (1986b), kejelasan definisi yang lebih besar membantu kita lebih memahami apa perbedaan antara publik dan swasta, bagaimana aktor mendapat manfaat darinya, dan bagaimana kebijakan publik terpengaruh. Kabur antara negeri dan swasta adalah kenyataan dalam pendidikan tinggi (terutama di Amerika Serikat). Tapi apakah itu berlaku untuk pendidikan dasar dan menengah? Apakah di Republik Dominika?
Untuk pendidikan tinggi individu di Amerika Latin, Levy (1986a) mengidentifikasi beberapa pola pengembangan individu. Pola ini telah dikonfirmasi di Republik Dominika (Levy, 1991). Seperti banyak negara Amerika Latin lainnya, Republik Dominika tidak memiliki universitas swasta sampai tahun 1960-an, yang pertama adalah universitas Katolik. Belakangan, lembaga swasta lain juga muncul; Dua di antaranya tergolong lembaga elit. Tuntutan untuk pendidikan tinggi telah menyebabkan perluasan banyak lembaga swasta. Baru-baru ini, sektor pendidikan tinggi swasta di Republik Dominika telah berkembang. Lebih dari 60% siswa memasuki perguruan tinggi swasta. Oleh karena itu, di Republik Dominika, seperti kebanyakan lembaga pendidikan tinggi swasta di Amerika Latin, dibuka pada tiga tingkat, masing-masing dengan peran dan inisiatif yang relatif berbeda. Apakah sekolah dasar dan menengah mengikuti model ini?
Selain itu, memeriksa asal-usul dan perkembangan serta keuangan, manajemen, dan operasi yang terkait dengan masing-masing sektor (publik dan swasta) akan membantu kita memahami perbedaan dan interaksi di antara mereka. Tidak mungkin memahami perkembangan masyarakat dan perkembangan sektor swasta tanpa mempertimbangkan apa yang terjadi di sektor publik. Menjelajahi perbedaan antara negeri dan swasta dapat menghilangkan beberapa mitos tentang sekolah swasta dan negeri dan memandu kebijakan pendidikan.
Selain itu, kategori yang dikembangkan untuk pendidikan dasar dan menengah menunjukkan beberapa kesamaan antara tingkat penggunaan serta faktor-faktor yang mempengaruhi kedua tingkat dan menentukan pola dan karakteristik umum. Ini memberikan pemahaman yang komprehensif tentang hubungan dan dinamika sektor pendidikan dengan aspek sejarah, sosial budaya dan ekonomi yang membentuk karakteristik sektor pendidikan (pendidikan dasar dan tinggi). Lebih jauh lagi, meskipun beberapa pertanyaan kebijakan mungkin serupa, meskipun jawaban dan pilihannya mungkin berbeda, kategori-kategori ini mungkin berguna dalam menggambarkan karakteristik sektor publik dan swasta dan menilai perbedaannya. Ini membantu kita mengontekstualisasikan debat publik dan pribadi.
Makalah ini merupakan upaya untuk menggunakan dan menyesuaikan kategori analitis ini dengan konteks pendidikan lainnya. Ada sangat sedikit sekolah swasta di Republik Dominika dan tidak ada yang mengadopsi pendekatan ini. Kurangnya data dan informasi yang dapat diandalkan merupakan keterbatasan analisis ini. Namun, dokumen resmi yang dipegang oleh Secretaria de Estado de Educación dan sejarah pendidikan Dominika dan pendidikan swasta akan diteliti.
Tampaknya belum pernah terjadi sebelumnya untuk menganalisis pendidikan dasar dan menengah dengan menerapkan teori dan kategori yang digunakan dalam pendidikan tinggi; Namun, studi di tingkat pendidikan tinggi dasar dan menengah swasta dapat menjadi pendekatan yang menarik, tidak hanya untuk mengidentifikasi kesamaan antara nilai dan kebijakan, tetapi juga untuk lebih memahami perbedaannya. Pada saat yang sama, kami percaya bahwa kategori ini cukup luas untuk memungkinkan analisis yang akurat pada tingkat dan disiplin ilmu yang berbeda.
Tujuan utama dari artikel ini adalah untuk:
- Untuk mengidentifikasi alasan pengembangan pendidikan swasta di Republik Dominika.
- Untuk menganalisis pengembangan pribadi dalam pendidikan dasar dan menengah di Republik Dominika, tiga gelombang pengembangan pribadi yang dikenal di Amerika Latin - Katolik, elit dan eksploitasi kepentingan.
- Gunakan kategori keuangan, administrasi dan operasional untuk memahami perbedaan publik dan swasta di sekolah Dominika.
Oleh karena itu, karya ini terdiri dari tiga bagian utama. Bagian pertama menganalisis alasan menjamurnya pendidikan swasta (dasar dan menengah) di Republik Dominika; Di bagian kedua, tiga gelombang pengembangan pribadi (Gelombang 1 - Katolik, Gelombang 2 - Elit dan Gelombang 3 - Tertarik oleh keinginan); Dan yang ketiga mempelajari karakteristik sekolah negeri dan swasta dalam hal keuangan, manajemen dan operasional. Akhirnya, kesimpulan ditarik dari hasil.
I- Perluasan Sekolah Swasta di Republik Dominika
Perspektif sejarah
Privatisasi adalah fenomena global yang berkembang. Namun, proses privatisasi didasarkan pada sejarah, tradisi dan nilai-nilai serta perubahan ekonomi dan sosial yang terjadi di negara tersebut. Di Republik Dominika, pengembangan pribadi terkait dengan perubahan sosial-politik dan perbedaan karakteristik dan peran yang dimainkan pemerintah dalam sejarah. Selain itu, kita tidak dapat memahami dengan baik pertumbuhan sektor swasta tanpa memahami pertumbuhan sektor publik.
Asal-usul sektor "swasta" Dominika dimulai pada abad ke-19. Sebuah sistem pendidikan publik didirikan oleh Konstitusi pada tahun 1844, tak lama setelah kemerdekaan Haiti. Pendidikan untuk pembangunan bangsa Dominika harus berbeda dengan era kolonial dan rezim Haiti. Namun, perluasan sekolah terbatas karena ketidakstabilan politik. Empat tahun kemudian (1861–1865) pemerintah Spanyol, Republik, kembali dan memberlakukan undang-undang pendidikan publik yang baru. Ada sekolah swasta dan pemerintah di ibukota. Sebagian besar sekolah swasta didirikan oleh komunitas agama dan asing dari Kuba dan Puerto Rico (SEECYT, 2005). Hubungan yang longgar masih ada antara negara dan Gereja Katolik.
Dari tahun 1880-an, model pendidikan sekuler dan ilmiah diadopsi mengikuti rekomendasi dari guru Eugenio María de Ostos. Sekolah umum diperluas dan beberapa perbaikan dilakukan. Scuola Normale didirikan dan kemudian Salome Urena mendirikan Instituto de Señoritas untuk melatih guru perempuan. Pemisahan antara gereja dan negara menjadi lebih jelas, dan dengan demikian pemisahan antara sekolah swasta dan negeri.
Negara ini diganggu oleh beberapa perang saudara serta krisis ekonomi yang parah, dan Amerika Serikat campur tangan dan menduduki Republik Dominika dari tahun 1916 hingga 1924. Di bawah pemerintahan Amerika, sistem pendidikan direstrukturisasi. Undang-undang baru disahkan yang menetapkan standar dan kurikulum pendidikan di semua tingkatan – sekolah dasar (sekolah dasar dan menengah), menengah (sekolah menengah, sekolah normal dan kejuruan) dan universitas. Dewan Pendidikan Nasional telah dibentuk bersama-sama dengan Departemen Pendidikan dan Dewan Pendidikan Divisi. Tatanan pemerintah dipertahankan selama pendudukan Amerika.
Setelah Jenderal Rafael Trujillo menjadi presiden, pendidikan direformasi sebagai alat propaganda dan pendidikan di bawah kediktatorannya (1930–1961). Tahun ini pada tahun 1932, Kantor Sekolah Bellas Artes Kiltos dibuat. Undang-undang Pendidikan Umum menciptakan tiga tingkat pendidikan (dasar, dasar dan menengah) dan menetapkan struktur administrasi dan layanan peraturan. Selama kediktatoran Trujillo, sistem pendidikan diperkuat dan sekolah umum diperluas. Sekolah umum dikenal karena reputasi dan kualitas mereka secara keseluruhan. Pendidikan dianggap sebagai tanggung jawab pemerintah.
Selama periode ini ada beberapa sekolah swasta, yang sebagian besar dimiliki oleh jemaat Katolik. Juga, sekolah Amerika pertama didirikan pada tahun 1933 khusus untuk anak-anak penduduk dan diplomat Amerika. Sekolah swasta non-agama lainnya lebih kecil, dan beberapa penentang rezim memilih untuk mengirim anak-anak mereka ke sekolah-sekolah ini untuk melindungi mereka dari pendidikan politik. Kelompok sosial ekonomi yang lebih tinggi sering menghadiri sekolah Katolik swasta; Beberapa dijalankan oleh komunitas asing. Namun, pada akhir kediktatoran, negara hampir memonopoli pendidikan dan diperkirakan hanya 24 sekolah swasta yang beroperasi di negara ini (Murray, 2005). তথ্যের অভাব স্কুলের শিক্ষার্থীদের সঠিক সংখ্যা এবং বিতরণ জানার ক্ষমতাকে বাধাগ্রস্ত করে। সে সময় দেশে একটি মাত্র পাবলিক বিশ্ববিদ্যালয় ছিল (Universidad de Santo Domingo)।
অন্যান্য ধর্মীয় বিদ্যালয় 1960 এবং 1970 এর মধ্যে ক্যাথলিক চার্চ এবং ডোমিনিকান প্রজাতন্ত্রের মধ্যে কনকর্ডেটের সমর্থনে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। স্বৈরাচারের পতনের পর এটি খুবই অস্থিতিশীল ছিল। এই বছর 1961 থেকে 1966 সাল পর্যন্ত, দেশটি প্রথম গণতান্ত্রিকভাবে নির্বাচিত সরকারের অধীনে একটি অভ্যুত্থান, একটি গৃহযুদ্ধ এবং দ্বিতীয় মার্কিন আক্রমণের সম্মুখীন হয়েছিল। সেই বছরের বিভ্রান্তি এবং বিশৃঙ্খলা পাবলিক স্কুল সিস্টেমের উপর গভীর প্রভাব ফেলেছিল।
এই বছর 1970-এর দশকে, প্রাইভেট স্কুলগুলির একটি উল্লেখযোগ্য সম্প্রসারণ শুরু হয় (Murray, 2005), ক্যাথলিক স্কুলের পরিবর্তে ব্যক্তিগত। এই সময়ে বেসরকারি খাতে অসাধারণ প্রবৃদ্ধি দেখা গেলেও সরকারি খাতেও প্রবৃদ্ধি দেখা গেছে। 1978-1982 সালের জন্য নির্বাচিত সরকার এই সম্প্রসারণ নিয়ে উদ্বিগ্ন ছিল। ডোমিনিকান রিপাবলিকের শিক্ষার অবস্থার একটি পরীক্ষা (SEEBAC, 1979) দেখিয়েছে যে রাজ্যটি বেসরকারি শিক্ষার ক্ষেত্রে খুবই উদার। এই সময়ে বেসরকারি বিদ্যালয় বিভাগ প্রতিষ্ঠিত হয়।
এই বছর 1979 সালে, পাবলিক এডুকেশন অফিস বলেছিল যে বেসরকারী শিক্ষার বৃদ্ধি পাবলিক স্কুলের চাহিদা পূরণের জন্য যথেষ্ট নয়, কিছু পাবলিক স্কুলে নিরাপত্তা সমস্যা, দুর্বল পাবলিক স্কুল ভবন, শিক্ষার সংস্থানগুলির অভাব ইত্যাদি। . এবং শিক্ষা ব্যবস্থার দুর্বলতা। সাধারণ শিক্ষা স্কুল শিক্ষকের যোগ্যতা। যাইহোক, তারা অত্যন্ত উদ্বেগের সাথে উল্লেখ করেছেন যে কীভাবে সামাজিক শ্রেণীর বিভাজন, বেসরকারী স্কুল মালিকদের মুনাফা এবং অসম বৃদ্ধি শিক্ষার জন্য সরকারের দায়িত্বকে প্রভাবিত করে।
1985 সালের শিক্ষা জরিপে বেসরকারি শিক্ষায় একটি "সমস্যা" উল্লেখ করা হয়নি। স্পষ্টতই, সরকার বিশ্বাস করেছিল যে পাবলিক স্কুলগুলি শিক্ষার চাহিদা মেটাতে পারে না এবং এই চাহিদা মেটাতে বেসরকারি খাতের প্রয়োজন ছিল। কিছু নিয়ম স্থির করা হয়েছিল, কিন্তু রাষ্ট্র নিয়ন্ত্রক ভূমিকা নেয়নি। তাই নতুন ধরনের বেসরকারি স্কুলের আবির্ভাব হয়েছে।
তবে সরকারি খাতও উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। প্রাথমিক বিদ্যালয়ে তালিকাভুক্তি 1970 সালে 62% থেকে 1981 সালে 83% এ উন্নীত হয় এবং 87% শিক্ষার্থী পাবলিক স্কুলে পড়ে (SEEBAC, 1985)। যাইহোক, 1979 সালের শিক্ষা খাতের তদন্তে দেখা গেছে যে 1975/76 শিক্ষাবর্ষে, শহরে 602টি বেসরকারি স্কুল ছিল, যার মধ্যে 376টি ছিল জাতীয় জেলায়। সান্তো ডোমিঙ্গোর রাজধানী শহরের অর্ধেকেরও বেশি শিক্ষার্থী বেসরকারি স্কুলে পড়ে। বেসরকারিকরণ একটি শহুরে ঘটনা ছিল। প্রায় সমস্ত রাজ্যের রাজধানীতে বেসরকারী প্রাথমিক বিদ্যালয় ছিল, তবে সান্তিয়াগো এবং সান্টো ডোমিঙ্গো প্রধান শহরগুলিতে বেসরকারি স্কুলের সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে।
1990 এর দশকের অর্থনৈতিক, সামাজিক ও রাজনৈতিক সংকট শিক্ষা ব্যবস্থাকে খারাপভাবে প্রভাবিত করেছিল। সরকারী ব্যয় 1970 সালে জিডিপির 2.8% থেকে 1991 সালে জিডিপির 0.97% এ নেমে আসে (আলভারেজ, 2004)। এই খরচ কমানোর ফলে, শিক্ষকের সংখ্যা ব্যাপকভাবে হ্রাস পেয়েছে এবং মৌলিক শিক্ষার খরচ কভার করা যায়নি। 1990-এর দশকের গোড়ার দিকে, পাবলিক শিক্ষার পতন চরমে পৌঁছেছিল।
এই সমস্যার একটি ইতিবাচক প্রতিক্রিয়া ইউনেস্কো (ইউনাইটেড নেশনস এডুকেশনাল, সায়েন্টিফিক অ্যান্ড কালচারাল অর্গানাইজেশন) বিভিন্ন সেক্টর এবং অভিনেতাদের সাথে জড়িত দশ বছরের শিক্ষা পরিকল্পনার সহায়তায় ডিজাইন করেছে। ডিসেম্বরের পরিকল্পনায়, শিক্ষা পরিস্থিতির একটি ব্যাপক বিশ্লেষণ পরিচালিত হয়েছিল এবং বিভিন্ন সমাধান প্রস্তাব করা হয়েছিল। এই পরিকল্পনা বাস্তবায়নের ফলস্বরূপ, 1995 সালে একটি নতুন শিক্ষা কার্যক্রম চালু করা হয় এবং 1997 সালে একটি নতুন শিক্ষা আইন প্রণয়ন করা হয়। এই আইন নতুন ফাংশন এবং একটি নতুন সিস্টেম কাঠামো প্রতিষ্ঠা করেছে। এটি গ্রহণের পর থেকে, আইনের সাথে সম্মতি নিশ্চিত করার জন্য বেশ কয়েকটি আনুষ্ঠানিক কার্যক্রম গড়ে তোলা হয়েছে এবং শিক্ষা ব্যবস্থার উন্নতি ও আধুনিকীকরণের জন্য বেশ কয়েকটি প্রকল্প ও কর্মসূচি বাস্তবায়ন করা হয়েছে। যদিও এই পরিকল্পনাটি পাবলিক স্কুলগুলিকে বাঁচাতে এবং তাদের মান উন্নত করার উদ্দেশ্যে করা হয়েছে, তবে এটি বেসরকারি স্কুলগুলির ভূমিকা বিবেচনা করে না। দশ বছর পরে, ডোমিনিকান পাবলিক স্কুলে কিছু প্রচেষ্টা এবং আপেক্ষিক উন্নতি সত্ত্বেও, যারা এটির সামর্থ্য রাখে তারা সবাই প্রাইভেট স্কুল বেছে নেয়।
К 2003 গ্রাম। দেশে প্রায় 2,000টি বেসরকারী স্কুল ছিল (ЮВЕ, 2003), যেখানে মোট শিক্ষার্থীর 20% অধ্যয়ন করত। সান্তো ডোমিঙ্গো শহরে, প্রাথমিক বিদ্যালয়ের 50% এরও বেশি শিক্ষার্থী বেসরকারি খাতে পড়াশোনা করে এবং 72% স্কুল বেসরকারি।
বেসরকারি খাতের বৃদ্ধির কারণ
বেসরকারি খাতের সম্প্রসারণের অনেক কারণ ও বিশেষ বৈশিষ্ট্য রয়েছে। ডোমিনিকান প্রাইভেট স্কুলের কিছু গবেষণা (Murray, 2005 এবং Flores, 1996) দেখায় যে প্রধান কারণ হল পাবলিক শিক্ষার মানের অবনতি। মারের দৃষ্টিকোণ থেকে, স্বৈরাচারের পতনের পর বিশৃঙ্খলা, সরকারি বিদ্যালয়ে রাজনৈতিক অস্থিরতা এবং অভ্যন্তরীণ কলহ মধ্যবিত্ত ও উচ্চবিত্তকে বেসরকারী খাতে বিকল্প খোঁজার জন্য একত্রিত করে। অধিকন্তু, পাবলিক স্কুলের ক্রমহ্রাসমান মান এমনকি নিম্ন আয়ের পরিবারগুলিকে তাদের সন্তানদের প্রাইভেট স্কুলে পাঠাতে বাধ্য করেছে। মারে সরকার ব্যবস্থার চারটি কারণ চিহ্নিত করেছেন: অত্যধিক কেন্দ্রীকরণ, রাজনীতিকরণ, অভিন্নতা এবং আইন ও পেশাগত নিয়মের প্রতি শ্রদ্ধার অভাব।
বিপরীতে, ফ্লোরেস (1996) বলেছেন যে পাবলিক স্কুলগুলির অবস্থার অবনতির কারণ হল শিক্ষা বাজেট হ্রাস যা জনসংখ্যার দ্রুত নগরায়ণ বৃদ্ধি করে। 1960 সালে এটি 3.2 মিলিয়ন মানুষ থেকে বেড়েছে, যার মধ্যে 40% ছিল শহুরে বাসিন্দা, 1990 সালে 7 মিলিয়নেরও বেশি মানুষ, যার মধ্যে 60% ছিল শহুরে বাসিন্দা। এই বিশাল প্রবৃদ্ধি শহুরে স্কুল তৈরির জন্য প্রয়োজনীয় বিনিয়োগের সাথে ছিল না। ঘাটতি স্কুল ভবন এবং শিক্ষকদের বেতন কমে যাওয়ায় ভালো শিক্ষকদের দেশত্যাগ করা হয়েছে এবং শিক্ষার গুণগত মান হ্রাসে ভূমিকা রেখেছে। কৃষি সংকট, নগরায়ণ প্রক্রিয়া এবং গণতান্ত্রিক সংস্কৃতির দিক পরিবর্তনের কারণে বিদ্যালয়টিকে একটি সামাজিক আন্দোলন হিসেবে বিবেচনা করা হয়। የትምህርት ፍላጎቱ ጨመረ፣ ነገር ግን የስቴቱ ምላሽ በቂ አልነበረም።
በተጨማሪም, የግል ትምህርት ቤቶች እድገት የተቻለው ደንቦች ባለመኖሩ ነው. በ 1979 የትምህርት ሴክተሩ ትንተና (SEEBAC, 1979) ማንኛውም ግለሰብ ወይም ቡድን ትምህርት ቤት ማቋቋም ይችላል. በስርአቱ ውስጥ በየአመቱ ምን ያህል የግል ትምህርት ቤቶች እንደሚፈጠሩ ለማወቅም ሆነ ለመከታተል የሚያስችል ዘዴ አልነበረም። ይህ ሁኔታ ማዕከላዊው ፖሊሲ ብዙውን ጊዜ አይፈጥርም, እቅድ አያወጣም እና የግሉ ሴክተር መከሰት እንኳን አይተነብይም የሚለውን ግምት ያረጋግጣል (ሌቪ, 2002).
ስለዚህ በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ውስጥ የግል ትምህርት ቤቶች መስፋፋት በበርካታ ምክንያቶች ተጽዕኖ አሳድሯል-አዲስ ዲሞክራሲያዊ ነፃነት, የከተሞች ፈጣን እድገት, የመንግስት ትምህርት ቤቶች ውስጣዊ ግጭቶች, የመንግስት ትምህርት ቤቶች ጥራት መቀነስ, ዝቅተኛ የመንግስት ኢንቨስትመንት እና የትምህርት እጥረት. የትምህርት ሕንፃዎች. Кроме того, росту частного сектор также просто на инноваци, выходные ቴህኖሎጂ እና ድረውጊስትቮ.
የከፍተኛ ትምህርትን በተመለከተ በመንግሥትና በመንግሥት ዩኒቨርሲቲ መካከል የተፈጠረው አለመግባባት፣ ፖለቲካና የብዙኃን ትምህርት የግል የትምህርት ተቋማትን ማደግ አስችሏል። ከፍተኛ የግል የትምህርት ተቋማት የተፈጠሩት በ1960ዎቹ ሲሆን ከዚያን ጊዜ ጀምሮ በተለይም በከተማ ውስጥ እድገታቸውን ቀጥለዋል።
የግል መስፋፋትን የሚያብራሩ ጽንሰ-ሐሳቦች
አንዳንድ ነባር ንድፈ ሐሳቦች በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ውስጥ የግል ትምህርት ቤቶች መስፋፋት ሊሆኑ የሚችሉ ምክንያቶችን ይደግፋሉ። በአንሄየር እና ሳላሞን (1998) በተካሄዱት የንግድ ያልሆኑ ድርጅቶች ምርምር ውስጥ ይህንን እድገት ለማብራራት ብዙ ንድፈ ሃሳቦች ጥቅም ላይ ውለዋል. ምንም እንኳን ለንግድ ባልሆኑ ዘርፎች ላይ ያተኮሩ ቢሆኑም, ገለጻቸው በአጠቃላይ ለግሉ ሴክተር ትክክለኛ ነው.
የፍላጎት ጽንሰ-ሀሳቦች በገበያ ኢኮኖሚ ውስጥ በገበያ ወይም በመንግስት የማይረካ የህዝብ እቃዎች የማያቋርጥ ፍላጎት ያላቸው የንግድ ያልሆኑ ድርጅቶች መኖራቸውን ያብራራሉ። ህብረተሰቡ በይበልጥ በተከፋፈለ ቁጥር “የጥሩ ሕይወት” ጽንሰ-ሀሳቦች እና የሚፈለጉት የጋራ ዕቃዎች ስብስብ መሰጠት አለባቸው። በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ውስጥ ያሉ የግል ትምህርት ቤቶች ንግድ ነክ ወይም ንግድ ነክ ያልሆኑ ሊሆኑ ይችላሉ፣ ነገር ግን በዋነኛነት የመንግስት ሽንፈት የዚህ ዘርፍ ልማት ከመንግስት ትምህርት ቤቶች አማራጭ እንዲሆን አስችሎታል። በዚህ ሁኔታ ጉዳዩ የህብረተሰቡን ብዝሃነት ብቻ ሳይሆን ክልሉ የመሠረታዊ ትምህርትን ጥራት ያለው ፍላጎት ማርካት ባለመቻሉ ነው። የግሉ ዘርፍ በዋነኛነት ከመጠን ያለፈ ፍላጎት ምላሽ ነው። ብዙ ሰዎች በግሉ ሴክተር ውስጥ ለትምህርት ለመክፈል ፈቃደኞች ናቸው, ምክንያቱም የትርፍ መጠኑ ከፍተኛ ነው, እና ትምህርት የተሻለ ስራ እና የዕድሜ ልክ ገቢዎችን ያቀርባል (ጄምስ, 1991). ነገር ግን፣ የተለያዩ የህብረተሰብ ክፍሎች የተለያዩ ምኞቶች እና እድሎች በርካታ ቁጥር ያላቸው የግል ትምህርት ቤቶች እንዲታዩ ምክንያት ሆኗል።
ፎሮቲቭ፣ ቴዎሪ ፕሮዳቫችት ሮስት ፕሮዳቫኒዬ ፕሮዳሜንቴሌይ፣ ስቴርሚያሽ ጋራፊኒሳ эtu ስፖርስስ። የሀይማኖት ቡድኖች ንግድ ነክ ያልሆኑ ድርጅቶችን መፈጠር የሚሳቡት በአሉታዊ ዓላማ ብቻ ሳይሆን ተከታዮችን ለመፍጠር እና ወደ ማዕረጋቸው ለመሳብ እንደ መሳሪያ ተግባር ነው። በዶሚኒካን ሪፑብሊክ የግል ትምህርት ቤቶች እንዲፈጠሩ የሃይማኖት ሥራ ፈጣሪዎች በተለይም የካቶሊክ ቤተ ክርስቲያን ትልቅ ሚና ተጫውተዋል። ይሁን እንጂ ከቅርብ ዓመታት ወዲህ ድርጅቱ በከፍተኛ ደረጃ ተስፋፍቷል. ትምህርት ቤቶች በሌላ ቋንቋ (በተለምዶ እንግሊዝኛ) እና ከመደበኛ ትምህርት ውጭ እንቅስቃሴዎች የተፈጠሩት ሃይማኖታዊ ባልሆኑ ሥራ ፈጣሪዎች ነው።
አንትሮፖሎጂካል ትንተና ውስጥ, Murray (1996) ዶሚኒካን ሪፑብሊክ የአካባቢው ባህል የንግድ ዝንባሌ እንዳለው አገኘ; እያንዳንዱ ሰው የራሱን ንግድ በመክፈት የራሱን ኢኮኖሚያዊ ነፃነት ለማግኘት ይጥራል. ይህ ዝንባሌ በሕጉ «ሳልቬሴ ኩዊን ፑዳ» (እያንዳንዱ ለራሱ) ተለይቶ የሚታወቅ፣ በሕጉ ተለይቶ የሚታወቅ ሁለንተናዊ ደህንነት እና ሰዎች በአካባቢ ውስጥ ሊኖራቸው የሚገባው ግላዊ ተነሳሽነት ውጤት ሊሆን ይችላል ምክንያቱም በማንኛውም እርዳታ ወይም ከውጭ እርዳታ. ግዛት ወይም እንዲያውም መብቶቻቸውን በሚጠብቁ ደንቦች ላይ. ይህ ባህላዊ ባህሪ በብዙ መምህራን እና ግለሰቦች የራሳቸው ትምህርት ቤት እንዲኖራቸው ፍላጎት ውስጥ ሊኖር ይችላል።
የአጋርነት ንድፈ ሀሳብ መንግስት እና የንግድ ያልሆኑ ዘርፎች በትይዩ እና እንዲሁም እርስ በርስ በመተባበር እንደሚያድጉ ይተነብያል. ምክንያቱም ሁለቱም የህዝብ እቃዎችን ለማስፋፋት የታለሙ አንድ እና ተመሳሳይ የማህበራዊ መስፈርቶች ስብስብ መልስ ናቸው. በዶሚኒካን ሪፑብሊክ ሁለቱም ዘርፎች ያድጋሉ; ሆኖም በመንግስት እና በግል ትምህርት መካከል ግልጽ የሆነ አጋርነት አልነበረም። Тем не менее были предприняты некоторые инициативы, такие как спонсорство и специальные соглашения между неправительственными организациями и государственным сектором.
Саламон и Анхейер (1998) разработали подход, основанный на социальном происхождении, основным аргументом которого является то, что некоммерческий сектор глубоко укоренен в социальной, экономической и политической динамике различных обществ. Таким образом, его эволюция не может быть объяснена каким-либо одним фактором, таким как неудовлетворенный спрос на общественные блага или предложение некоммерческих предпринимателей. Скорее, появление некоммерческих организаций коренится в более широкой структуре социальных классов и групп в обществе. Некоммерческие организации, скорее всего, появятся там, где элитам бросают вызов или когда элиты обращаются к таким институтам, чтобы предотвратить более радикальные требования снизу. Там, где традиционные элиты сохраняют контроль и используют авторитарные методы, оба сектора (государственный и некоммерческий) могут оставаться недостаточно развитыми. Доминиканскую Республику можно отождествить со статистической моделью, характеризующейся ограниченной активностью государства и слабым некоммерческим сектором. Однако социально-экономическая и политическая динамика являются ключевыми факторами, объясняющими рост частного сектора. Элиты создали свои собственные институты для удовлетворения своих потребностей.
Леви (1986а) также использует несколько факторов для объяснения роста частного сектора высшего образования в Латинской Америке. Эти отличительные причины могут быть применены к расширению доминиканских частных школ. С этой точки зрения очевидна несостоятельность государственного сектора, связанная с социальными, политическими и экономическими факторами.
Социальные факторы
Существует предполагаемая неудача социального класса. Многие элиты стремятся сохранить социально-классовую дифференциацию посредством отраслевого разделения. Расширение государственного образования на начальном и среднем уровнях привело к массовому образованию во все более неоднородном обществе. Разочарование может быть связано с неспособностью обеспечить даже духовное образование, дисциплину или здоровую окружающую среду. В случае Доминиканской Республики быстрый рост населения и урбанизация, слабая реакция правительства на спрос на возможности получения образования и снижение качества привели к тому, что представители высшего среднего класса покидают государственные школы.
Политические факторы
Еще одним фактором является политический провал, связанный с политизацией школы. Политизация в начальном и среднем образовании менялась с течением времени и имеет другое значение, чем в высшем образовании. После диктатуры студенты и преподаватели университетов и школ часто участвовали в акциях протеста, требуя социальных изменений, и влияние левых было сильным. Между старшеклассниками и полицией происходили частые столкновения. Эта незащищенность стимулировала уход студентов из государственного сектора. Однако через два десятилетия после падения диктатуры в школах это было не так; учителя, а не студенты, были в центре запросов. Политизация теперь связана с вмешательством политических партий в управление школьным персоналом и контролем профсоюза учителей. Учителя и администраторы выбираются на основе их лояльности лидеру или его политической фракции; это означает, что иногда могут быть назначены менее квалифицированные учителя или директора, или что кто-то может быть перемещен со своей должности без причины. Кроме того, учителя часто бастуют, требуя повышения заработной платы, и пропускают занятия по разным причинам, в том числе из-за посещения профсоюзных собраний. Эта ситуация порождает нестабильность и внутренние конфликты в школах и заставляет родителей искать альтернативы за пределами государственного сектора.
Экономические факторы
Воспринимаемая экономическая несостоятельность высшего образования связана с ослаблением подготовки студентов к рынку труда. В случае начального и среднего образования это часто связано с отсутствием подготовки к следующему уровню образования. Частные средние школы выросли из-за неспособности государственного сектора удовлетворить спрос и предполагаемого низкого качества средних школ для подготовки учащихся с навыками, необходимыми для успешной учебы в университете. Учащиеся среднего и старшего класса, посещающие частные школы, имеют более высокий процент окончания базового образования, чем учащиеся с низким доходом. Давление на создание вторичных учреждений было больше со стороны частного сектора. Необходимость подготовить студентов к поступлению в колледж, возможно, является причиной того, что в большинстве частных средних школ есть только общий путь. Профессионально-технические средние школы в основном являются государственными или религиозными.
In sintesi, come affermato da Levy (1986a), fattori economici, sociali e politici hanno fornito ragioni specifiche per la crescita del settore privato basate in gran parte sui fallimenti percepiti del settore pubblico. Possiamo ora confermare che queste ragioni sono applicabili anche alle scuole. Tuttavia, anche come nell'istruzione superiore, questa crescita scolastica ha generato tipi distinti di scuole private, come vedremo nella prossima sezione.
II- Onde di crescita
Levy (1986a) identifica tre ondate di crescita per l'istruzione superiore privata in America Latina, distinguendo tre tipi di istituzioni: cattolico, d'élite laica e di assorbimento della domanda. La stessa tipologia viene utilizzata per analizzare la crescita privata nelle scuole dominicane. Questa sezione del documento potrebbe far parte della prima perché spiega anche l'evoluzione del settore privato. Tuttavia, per poter mettere a fuoco le caratteristiche distinte di ciascuna tipologia, è stata decisa la separazione come sezione speciale. Le onde non implicano un ordine sequenziale fisso ma un andamento generale; alcune onde tendono a crescere simultaneamente. La natura della particolarità tra le scuole private dipende dalle diverse ondate di crescita.
Ondata 1
Storicamente sono esistite scuole cattoliche private. Anche durante la dittatura di Trujillo, quando il settore pubblico era dominante, c'erano grandi e prestigiose scuole cattoliche di solito per l'élite. Al contrario, la prima Università Cattolica è stata fondata nel 1962. Tuttavia, dopo la firma del Concordato tra il Vaticano e lo Stato nel 1954, furono istituite altre scuole cattoliche.
Negli anni '60 furono create nuove scuole cattoliche, soprattutto accanto alla chiesa parrocchiale dei nuovi quartieri in crescita della classe alta e media. Inoltre, sono state create scuole cattoliche che hanno tasse scolastiche inferiori anche per le famiglie della classe medio-bassa. Queste scuole potrebbero essere il prodotto del Concilio Vaticano II che ha prestato maggiore attenzione al ruolo della Chiesa nelle questioni sociali. Alcune congregazioni religiose hanno scelto di lavorare con i poveri. Le scuole cattoliche fornivano un ambiente più sicuro, disciplina ed educazione spirituale. Erano un'alternativa all'istruzione pubblica laica e costituivano la prima ondata di crescita delle scuole private.
Dal 1990 sono state fondate pochissime nuove scuole cattoliche. I cambiamenti nella società hanno ridotto la domanda di questo tipo di istituzione e la diminuzione del numero di sacerdoti e suore ha diminuito la possibilità di una maggiore espansione delle scuole religiose. Inoltre, diverse congregazioni hanno scelto di lavorare al di fuori dell'ambiente scolastico o in collaborazione con il governo per fornire i propri servizi alle comunità più povere. There are few schools from other religions; schools of Protestant faith were created after 1970. The same is true for higher education institutions.
Wave II
Even though some Catholic schools are elite, a significant increase in secular elite private schools was registered in the 1970s. As stated previously, the deterioration of public education and the religious and ideological freedom of an emerging democracy push the elites to establish new exclusive private schools. In the Dominican Republic there is a clear distinction among social classes; elites look for private alternatives to maintain that distinction. Most private schools become logical choices because they are academically superior, not politicized and conflict-free, and have less of a mixed socioeconomic status composition.
Private secular schools were also the choice for those who were looking for innovative updated education. Student-centered approach, personalized instruction, smaller classes were new demands of the upper-middle class. Catholic schools were associated with traditional education and could not satisfy this demand. In the Dominican Republic, not only conservative but progressive sectors tend to send their children to private schools.
In the last decade there has been a proliferation of bilingual schools (mostly schools that use English as the language of instruction). This kind of private secular schools grew later and elites are reestablishing in these schools and leaving old monolingual elite schools. The new standard of quality education for wealthy groups is that the school teaches in a second language, use high technology, and offer extracurricular activities or after school programs. Only high-income families can afford this education. These schools are seen as ideal to prepare students to study abroad and to become leaders in a competitive and globalized economy. Hence, monolingual private schools are not now schools for the social elite. Even though some of them maintain their prestige, their tuition is not as high as in the bilingual schools and they do not offer a great variety of activities compared to the international schools. They can be considered semi-elite, to again apply a characterization from private higher education (Levy, 2007).
In the case of higher education, the first secular private university (Universidad Pedro Henriquez Urena) was created in 1967 by a group of professors that deserted the Autonomous University of Santo Domingo (UASD). This group opposed the renovation movement that was changing the structure and mission of the UASD influenced by the ideals of the “April Revolution” . The government at that time donated the land to build this private university. Indirect support from the State facilitated the creation of private higher institutions. Some elite universities were established in the 1970s and 80s. Elites started to attend these universities as a reaction to the massification and politicization of the public university.
Wave III
Also, nonelite response to the failure of the public sector occurred. This kind of school is 'demand-absorbing' because it has its roots in the extraordinary growth of the population and the demand for schooling. The State could not satisfy the demand, especially in urban city neighborhoods. The lack of school buildings in poor marginal areas, lack of safety, and permanent conflicts within public schools push families to look for alternatives in the private sector. Catholic schools could not absorb the demand, and elite schools by definition cannot accommodate this demand. Moreover, the tuition of the elite school is impossible to pay for a low income family.
Students from low socioeconomic status that live in poor areas of the cities go to the private marginal school (Flores, 1996). This school operates at very low cost and has increasingly grown to satisfy the demand that the lack of place and the deteriorated public school cannot. Still, hundreds of children in the Dominican Republic do not have access to education. Marginal private schools are small, have few resources and their quality varies, but they have increased in number since they are the only option for poor families that are left out of public schools or that want to send their children to schools that do not have strikes and are not over-crowded. There are more demand-absorbing primary schools than secondary schools, probably because secondary schools need teachers that are more specialized and, therefore, are more costly. Also the cost of opportunity to attend school is higher for secondary students and they need alternative programs with flexible schedules. Some distance education programs have opened requiring only occasional attendance from students (usually on weekends). There are also demand-absorbing higher institutions. They target low-income students and some of them offer classes in the evenings and weekends to accommodate working students.
The three waves of growth overlap; however, there is a clear pattern of development in the Dominican private education sector. Each wave of growth led to concomitant set of roles (Levy, 2002). The first wave of private growth mainly involved Catholic schools with a religious role. The second wave was a reaction to perceived “massification” or decline in quality of public education and assumed elite roles in social class and academics. A third wave mostly captured rising demand for education that exceeded the supply of public schools; this means roles related to access.
As in the case of higher education, primary and secondary education followed a similar pattern of growth. However, for the school level the three waves are more mixed in time and some roles juxtaposed. Overall, in the Dominican Republic the process of expansion of private education has been similar for higher, secondary, and primary education. Nevertheless, private enrollment in higher levels is larger than in the primary level, which suggests that the State has mainly tried to cover compulsory education (k-8) and not education at other levels.
III- Public and Private Distinctiveness
According to the regulation of private institutions (SEE, 2000), private schools are the ones in which their administration is governed and financed by the private sector. A set of criteria related to finance, governance, and mission or function (Levy, 1986b) will be used to assess public and private distinctiveness. The waves already analyzed help us to understand the differences between public and private schools and among privates.
Finance
A commonly used criterion to distinguish between public and private universities is the source of funds (Levy, 1986b). Theoretically, public and private institutions differ in the way they are financed: public schools are funded by the State and private schools are funded by student tuition, although different kinds of sources and strategies can be used.
Public Schools in the Dominican Republic are free and are centrally funded by the State. However, informally, parents pay a small contribution to the Association of Fathers, Mothers, and Friends of School (APMAE, acronym in Spanish) and collaborate in activities organized to collect funds for the APMAE. Some schools, even though it is prohibited, ask parents for a contribution for school maintenance.
There are also few cases of sponsorship or partnership. Some nonprofit organizations (national and international) and some corporate businesses contribute with schools maintenance, the provision of some materials and equipment, and teacher's professional development. These organizations provide some educational inputs, but the government is the one that finances the basic operations of the schools.
Private schools are funded by tuition. However, by law, once they are recognized by the Secretaria de Estado de Educacion –SEE- they can ask for the State's assistance as subsidies. In reality, private schools do not ask for subsidies since the tuition covers their expenses and it is difficult to justify the need for public funding, especially considering the lack of resources of the State. The demand-absorbing poor private schools usually are not recognized by the SEE because they do not meet the minimum requirements according to the General Law of Education and the Regulation of Private Institutions; therefore, they cannot receive subsidies from the State. In addition, the State gives no assistance to private schools on a regular basis. No indirect subsidies, via reduction of taxes, are offered. Schools owned by proprietary could be for profit (even if they do not make much revenue) and pay the corresponding taxes. However, most of the private schools are registered as non-profit organizations. Catholic schools are non-profit and they do not have to pay taxes.
Some teachers in public schools also work in private schools. Some scholars have seen this as an indirect contribution of the State to demand-absorbing institutions (Levy, 1986a) since teachers draw their principal salary from the public school. However, some teachers work at public schools not because of the salary (which sometimes can be comparable to salaries at the private school), but for other benefits, like health insurance and retirement pension.
A group of private schools is subsidized. This kind of school is called semi-official. They charge tuition but the SEE pays the salary of some of their personnel. These schools are run by Catholic congregations and serve low-income students. Catholic universities also serve different kinds of population and some have received contributions from the State.
In addition, the SEE has also a small scholarship program that allows high-achieving students to study in a private school. However, in the year 2004, this program only benefited 400 students and the mechanisms of the selection were not clear. Personal relationships and political influences, more than student merit, determine the selection. These scholarships are paid by the SEE but, generally, private schools reserve a quota for students selected by the SEE. Scholarships are used in Catholic schools as well as secular private schools. There are no clear criteria to select which schools participate in this program. Usually, in their request, the family indicates for which school they wish to use the scholarship.
The Secretaria de Estado de Educacion Superior, Ciencia y Tecnologia –SEECYT- recently opened a scholarship program for students. Based on merit, students can obtain a scholarship to attend a private university in selected fields (those identified by the SEECYT as necessary for the country development and where there is lack of students).
Since the Plan Decenal of 1992, semi-official schools are no longer part of the structure of school administration. The SEE decided that schools could have only two kinds of administration: private or public, and public resources must be concentrated in public schools. Hence, even though some “semiofficial” schools remain, this kind of school has not grown at all in the last decade. The following table showed the distribution:
Distribution of Schools by Sector
Sector Number of schools
Public 4,646
Semi-official 85
Private 1,189
Source: Adaptation of table elaborated by Murray (2005) with SEE data of 1996-97.
By the year 2000, a new law was approved by the Congress authorizing the SEE to regulate private school tuition. Interest groups pressured the SEE to take some measures about the increasing tuition of private schools because they believed that private owners were making too much of a profit with education. The SEE has always seen private schools as commercial businesses (SEEBAC, 1979), but, at the same time, it recognizes that it cannot enroll all the students and private schools contribute to the solution of the problem. Traditionally, the SEE has not paid attention to private schools, but parents' complaints about private school fees and interest of the Congress made this law possible.
The Association of Private Schools protested, but the law was approved presumably because almost all legislators have their children in private schools. The law mandated the SEE to categorize private schools considering the infrastructure, the qualification of their personnel, equipments and materials, and administrative system, to set fees according to the educational quality offered. The law also considered that small private schools classified in the lower levels of the scale could ask for assistance. Therefore, support was available only for marginal private schools by request. However, many small private schools lack awareness of this right established by the law.
The enforcement of this law has been very controversial. In the case of small private schools, the SEE has provided (through Inter-American Development Bank and World Bank projects) some materials, equipment, and teacher training. The SEE has traditionally refused to use its funds for private schools; hence, its contribution has been minimal. By 2003, the SEE was able to categorize the private schools using a scale from 5 to 1 (5 being the highest in quality and investment). The results of the classification, contrary to the expectations of the legislators and the SEE, show that overall school fees were aligned with the kind of service offered. The information about the categorization of the private schools is available to the public, but the law has not been enforced by the SEE. Therefore, prices are not regulated, but parents have more information about private schools.
In spite of various forms of financing, overall, private schools are funded by tuition and public schools are funded by the State. This suggests a financial pattern of private-public that can be labeled as dichotomously distinctive (Levy, 1986a). The same pattern is observed in Dominican higher education, but all private universities have to be nonprofit by law. However, there has been more pressure to control school tuition than to control private university fees. Basic education is compulsory and the demand is greater at lower levels. At the same time, some elite schools are more expensive than the elite private universities. The open access of the public university, perceived as less deteriorated than the public schools, also reduces this pressure at this level.
The private sector draws its income almost completely from private sources, while the public sector depends virtually on State funds. In cases where the State contributes to the private sector through a subsidy, the majority of beneficiaries are religious schools. Therefore, the distinction between private and public in regards to financing is clear. In the Dominican Republic, excess of demand has produced a relatively large private sector, even in the absence of direct subsidies or assistance from the State. This sustains the finding that private sectors in developing countries are more 'pure' than those in modern countries, and depend mainly on fee financing (James, 1991) .
Governance
Governance is related to the degree of control of the government and the degree of autonomy of institutions (Levy, 1986b). It is also related to the type of administration and governing bodies schools have. Dominican schools can be classified according to their administration systems in four types (Flores, 1996):
- Public schools administered by the SEE: public schools are under the control of the State. The SEE appoints and hires school personnel (principals, teachers, support and maintenance staff, etc), sets the salaries, delivers the equipment and materials for the school, establishes the curriculum, does the school maintenance, etc. The SEE, through its various offices, decides and controls all aspects of the administration of the schools.
- Public schools administered by a private group: these public schools are run by private nonprofit groups, usually belonging to the Catholic Church. This type of school is regulated like public schools, the only difference is that the principal is appointed by the institution that administers the school and the director can select part of the personnel. An example of this kind of administration is Fe y Alegria Schools.
- Semi-official schools: are private schools supported by the State. The schools are privately owned, the selection of the principal and personnel is done by the administrative organization, and they charge tuition, but the SEE covers the payroll of part of their staff. They are regulated by the law of private institutions. Must of them are religious schools.
- Private schools: are privately owned schools, property of an individual or a group. They charge tuition and this is their main source of financing. They can make all the administrative decisions.
These four types of schools are not clearly established in the regulation. As stated before, semi-official schools do not exist legally anymore, but it is established that private schools can receive subsidies from the State. Therefore, this type is considered as a private school with public subsidies. There are no special regulations or controls for private institutions that receive subsidies. In addition, public schools run by nonprofit groups are not clearly regulated. Some special agreements with Catholic organizations have been made, but there is not a general rule for this type of administration.
However, all Dominican schools are regulated by the General Law of Education and have to follow the national curriculum, the official school calendar, and take the national exams at the end of basic and secondary education (grades 8 and 12). Private schools can enhance the curriculum and can extend or reduce the calendar if they can prove that the content has been covered. In addition,
Comments
Post a Comment